Ярославская областная Дума

Также в разделе

Отчет о деятельности КСП за 2013 год

ОТЧЕТ

о результатах деятельности Контрольно-счётной палаты

Ярославской области за 2013 год 

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 20 Закона Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счётной палате Ярославской области» для представления Ярославской областной Думе информации о результатах деятельности Контрольно-счётной палаты Ярославской области (далее по тексту – Контрольно-счётная палата, Палата) за 2013 год.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2013 году была направлена на решение важнейших задач внешнего финансового контроля с целью представления Ярославской областной Думе, Губернатору, и Правительству Ярославской области объективной информации о состоянии бюджетной и финансовой дисциплины в субъекте Российской Федерации. 

1.                Общие сведения. 

Деятельность Контрольно-счётной палаты Ярославской области в 2012 году осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты на 2013 год, утвержденным председателем Контрольно-счётной палаты Ярославской области 29.12.2012.

Планирование деятельности Палаты осуществлялось в целях эффективной организации проведения внешнего государственного финансового контроля на территории Ярославской области, обеспечения выполнения Палатой законодательно установленных полномочий с учетом необходимости всестороннего системного контроля и анализа за формированием и исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области, за использованием имущества, находящегося в собственности Ярославской области.

В Плане работы были учтены предложения депутатов Ярославской областной Думы и Губернатора Ярославской области.

Планом работы Палаты на 2013 год было предусмотрено выполнение 44 мероприятий по направлениям деятельности Палаты:

          - по организационно-методологической работе -19;

          - по экспертно-аналитической – 16;

          - по контрольной – 9.

В течение года в План работы вносились следующие изменения и дополнения:

1)    дополнительно включены в План следующие мероприятия:

организационно-методологическое - разработка стандарта организации деятельности СОД 02. Порядок проведения совместных контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой Ярославской области и органами внутреннего финансового контроля, прокуратурой и правоохранительными   органами   со   сроком   исполнения   в 1 квартале 2013 года;

экспертно-аналитические:

 - анализ эффективности исполнения областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы за 2010-2012 годы со сроком исполнения в 4 квартале 2013 года – 1 квартале 2014 года;

- анализ эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по модернизации системы общего образования в Ярославской области за 2011 год - истекший период 2013 года со сроком исполнения в 4 квартале 2013 года – 1 квартале 2014 года;

          2) исключено из Плана работы контрольное мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области за 2012 год» в связи с планированием данного мероприятия в разделе 2 Плана работы «Экспертно-аналитическая работа»;

         3) уточнялись сроки исполнения мероприятий Плана работы, проверяемый период и наименования мероприятий, в том числе в связи с вышеуказанными вносимыми изменениями.

          Основными приоритетными направлениями деятельности Палаты в 2013 году в соответствии с Планом работы стали:

в организационно-методологической работе:

          - разработка 8 стандартов внешнего государственного финансового контроля и организации деятельности Палаты;

          - участие Палаты в заседаниях Ярославской областной Думы, комитетов Ярославской областной Думы;

          - подготовка и проведение заседаний Совета контрольно-счётных органов Ярославской области, Президиума Совета контрольно-счётных органов Ярославской области, Коллегии Палаты;

          - осуществление информационного взаимодействия со Счётной палатой Российской Федерации в Государственной информационно-аналитической системе контрольно-счётных органов (далее по тексту – ГИАС КСО);

 - подготовка проекта Плана работы Палаты на 2014 год;

 в экспертно-аналитической деятельности:

          - оперативный контроль за исполнением доходов и расходов областного бюджета, анализ отклонений от установленных показателей;

          - подготовка заключений на годовой отчет об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год;

          - подготовка заключений на проекты законов Ярославской области «Об областном бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

          - анализ эффективности исполнения региональной программы «Модернизация системы здравоохранения Ярославской области на 2011-2013 годы» за 2011 год - 01.07.2013;

          - анализ эффективности исполнения областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы за 2010-2012 годы;

          - анализ годового отчета об исполнении бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области за 2012 год;

в контрольной деятельности:

          - аудит эффективности использования государственных средств, направленных на оказание населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи за 2010 - истекший период 2012 года;

          - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на строительство концертно-зрелищного центра в г.Ярославле за 2009-2012 годы;

          - аудит эффективности использования государственных средств Ярославской области и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области, направленных на реализацию региональной программы «Модернизация системы здравоохранения Ярославской области на 2011-2013 годы» за 2011 год - 01.07.2013;

          - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы за 2010-2012 годы.

          Кроме того, в План работы на 2014 год были включены контрольные мероприятия, окончание проведения которых запланировано в 2014 году:

           - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на мероприятия областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы» за 2010-2012 годы;

           - проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по модернизации системы общего образования в Ярославской области за 2011 - истекший период 2013 года.

           В течение 2013 года были реализованы основные полномочия Контрольно-счётной палаты в сфере внешнего государственного финансового контроля: контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области по объемам, структуре и целевому назначению; контроль за законностью, эффективностью (экономностью и результативностью) использования указанных средств, в том числе средств, предоставленных из областного бюджета в форме межбюджетных трансфертов; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ярославской области; проведена внешняя проверка годового отчета об областном бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, Контрольно-счётной палатой проводилась экспертиза проектов законов Ярославской области об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти.

В 2013 году Контрольно-счётная палата провела 7 контрольных мероприятий, в рамках которых закончено проведение 29 проверок, и 107 экспертно-аналитических мероприятий. Подробнее их результаты отражены в соответствующих разделах отчета.

По всем мероприятиям соответствующие отчеты и заключения рассматривались коллегией Контрольно-счётной палаты и направлялись для рассмотрения в Ярославскую областную Думу, Губернатору Ярославской области.

         В течение года коллегия Контрольно-счётной палаты заседала 10 раз. В заседаниях принимали участие на постоянной основе депутаты Ярославской областной Думы, а также должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, представители объектов контроля.

 

         В течение года председатель палаты А.П. Набатов и иные сотрудники осуществляли взаимодействие с Ярославской областной Думой, федеральными государственными органами и государственными органами Ярославской области, принимали активное участие в совещаниях, конференциях, советах.

В феврале 2013 года состоялось заседание рабочей группы комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам, на котором Контрольно-счетная палата в соответствии с решением комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам от 09.10.2012 № 70 представила предложения в законопроект Ярославской области «О внесении изменений в закон Ярославской области «О бюджетном процессе», направленные на дальнейшее совершенствование бюджетного процесса Ярославской области. Основные предложения касались изменений, связанных с рассмотрением процедурных вопросов бюджетного процесса; детализации перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, перечнем иной отчётности, представляемой одновременно с годовым отчётом об исполнении областного бюджета; регламентации порядка и сроков внесения изменений в закон об областном бюджете и в закон о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования; введения в закон о бюджетном процессе норм об областных и региональных целевых программах, ведомственных целевых программах.

В мае 2013 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в заседании комиссии по предоставлению налоговых льгот при Правительстве Ярославской области, где рассматривались вопросы предоставления, продления или отмены действия ранее предоставленных налоговых льгот отдельным категориям плательщиков.

         В мае 2013 года заместитель председателя Т.Д. Куницына приняла участие в Бюджетном собрании, проводимом Управлением Федерального казначейства по Ярославской области, по теме: «Вопросы эффективности взаимодействия между органами Федерального казначейства и участниками (неучастниками) бюджетного процесса Российской Федерации».

В июле 2013 года заместитель председателя Т.Д. Куницына приняла участие в Межрегиональном совещании Центрального федерального округа «Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ как путь улучшения качества услуг», проводимом в г. Воронеже Общественной палатой Российской Федерации совместно с НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» с участием Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, НП «ЖКХ Развитие», государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, руководителей жилищно-коммунальных предприятий, региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ. В ходе совещания были рассмотрены вопросы произошедших и планируемых изменений нормативной базы в сфере ЖКХ, формирования и осуществления общественного контроля в данной сфере, регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, взаимодействия контрольно-счетных органов и органов общественного контроля, государственного надзора и муниципального контроля в сфере ЖКХ.

В течение года председатель палаты А.П. Набатов принимал участие в выездных и расширенных заседаниях Правительства Ярославской области.

В ноябре 2013 года председатель Контрольно-счетной палаты А.П. Набатов выступил с докладом на заседании Совета председателей представительных органов муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) при Ярославской областной Думе, посвященном обсуждению проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, осветив вопросы предоставления муниципальным образованиям из областного бюджета межбюджетных трансфертов, а также проблемы составления проекта бюджета и осуществления бюджетного процесса.

Аудитор палаты В.В. Зарубин в течение года принимал участие в работе методологического совета по бюджетному учету при Губернаторе Ярославской области. На заседаниях совета рассматривались вопросы порядка ведения учета затрат на выполнение работ и оказание услуг учреждениями, организации бухгалтерского учета в централизованных бухгалтериях, особенностей применения плана счетов казенных, бюджетных и автономных учреждений, порядка определения особо ценного имущества учреждений.

 

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата принимала участие в международных мероприятиях, содействовала укреплению международных связей Ярославской области, а также в установлении межтерриториальных связей с субъектами Российской Федерации.

Так, в марте 2013 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в официальной встрече Ярославской областной Думы с послом республики Эль-Сальвадор в Российской Федерации госпожой Сентено. Целью визита посла явилось установление связей с Ярославской областью. Одним из интересующих госпожу Сентено вопросом был порядок осуществления государственного финансового контроля на территории Ярославской области. Данная информация была доведена до посла председателем палаты А.П. Набатовым.

В мае 2013 года председатель Контрольно-счетной палаты А.П. Набатов принял участие в заседании международного семинара контрольно-счетных органов в г. Суздале на тему «Аудит государственного сектора и новые информационные технологии», организованного Европейской организацией региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ) совместно со Счетной палатой Владимирской области.

В семинаре приняли участие президент ЕВРОРАИ Ральф Сейбике, представители региональных органов внешнего финансового контроля из Австрии, Австралии, Германии, Испании, Литвы, Люксембурга, Польши, Украины, Швейцарии, Франции, Нидерландов, а также руководители и специалисты Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, представители ВУЗов и научного сообщества. На данном заседании были рассмотрены вопросы внедрения и использования IT-технологий в сфере финансового аудита, позволяющих получить актуальную информацию о новых методах и подходах при осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой органами внешнего финансового контроля.

В мае 2013 года состоялся официальный визит представителей Законодательного Собрания Ленинградской области в Ярославскую областную Думу, в котором принял участие председатель Контрольно-счетной палаты Ярославской области А.П. Набатов. В ходе рабочей встречи между Ярославской областной Думой и Законодательным Собранием Ленинградской области было подписано соглашение о сотрудничестве, обсуждались вопросы по проблемам бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Контрольно-счётная палата продолжила взаимодействие со Счётной палатой Российской Федерации.

В течение года со Счётной палатой Российской Федерации проводились 3 параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятия: аудит эффективности использования государственных средств, направленных на оказание населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи за 2010 - истекший период 2012 года, аудит эффективности использования государственных средств Ярославской области и средств ТФОМС, направленных на реализацию региональной программы "Модернизация системы здравоохранения Ярославской области на 2011-2013 годы" за 2011 год – истекший период 2013 года, анализ и мониторинг изменения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Ярославской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года за 2009-2012 годы. Информация о результатах проведенных мероприятий направлялась в Счётную палату Российской Федерации, включалась в итоговые отчеты аудиторов Счётной палаты Российской Федерации. Также ежеквартально предоставлялись сведения о созданных и действующих контрольно-счётных органах муниципальных образований Ярославской области и об итогах их работы за 2012 год.

В июне 2013 года аудитор палаты В.В. Зарубин принял участие во Всероссийском совещании контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в г. Грозном на тему «Государственный аудит системы обеспечения региональной экономической безопасности», проводимом при участии Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. На данном совещании были рассмотрены вопросы по обеспечению региональной экономической безопасности как одного из важнейших инструментов государственной политики в сфере безопасности, который в немалой степени зависит от качественного управления общественными финансами, осуществления действенного контроля за эффективностью использования финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В декабре 2013 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в совещании, организованном Счетной палатой Российской Федерации, по вопросам совершенствования государственного контроля в Российской Федерации. В совещании приняли участие председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова, руководитель администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванов, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухин, помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации К.А. Чуйченко, президент Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохин, руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, председатели контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Основным обсуждаем вопросом была тема совершенствования государственного контроля в Российской Федерации. Т.А. Голикова ориентировала руководителей контрольно-счетных органов на необходимость смещения акцента в осуществляемых полномочиях с финансового аудита на аудит эффективности использования бюджетных средств, впервые нашедший отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

 

В 2013 году Контрольно-счётная палата продолжила активное участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР).

В мае 2013 года председатель палаты А.П. Набатов принял участие в заседании круглого стола контрольно-счетных органов в г. Брянске на тему «Методология проведения стратегического аудита в субъектах Российской Федерации в рамках работы отделения АКСОР в Центральном федеральном округе». На данном заседании были рассмотрены вопросы применения контрольно-счетными органами в своей деятельности стратегического аудита как одного из наиболее приоритетных направлений совершенствования организации государственного и муниципального финансового контроля, позволяющего комплексно оценивать ресурсные возможности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов региональных и муниципальных бюджетов и повысить эффективность и результативность внешнего финансового контроля в целом.

Заместитель председателя палаты Т.Д. Куницына в течение года принимала участие в заседаниях рабочего органа АКСОР - правовой комиссии. Комиссией рассматривались наиболее сложные правовые вопросы, возникающие в деятельности контрольно-счетных органов всей Российской Федерации, в том числе: о внесении изменений в Федеральный закон от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в связи с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации; о внесении изменений (дополнений) в Устав АКСОР, положения о комиссиях и советах АКСОР; о возможности введения единой форменной одежды; об оплате труда сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов при осуществлении переданных поселениями полномочий по финансовому контролю; рассмотрение проекта типового Регламента деятельности контрольно-счетного органа и другие.

В течение 2013 года в рамках взаимодействия с АКСОР Контрольно-счетной палатой было подготовлено 11 информационных материалов, в том числе:

- об основных показателях деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ярославской области за 2012 год;

- сведения о созданных контрольно-счетных органах муниципальных образований Ярославской области по состоянию на 01.01.2013, на 01.04.2013, на 01.07.2013, на 01.10.2013;

- об опыте работы Контрольно-счетной палаты Ярославской области в условиях перехода на программно-целевой метод планирования бюджета;

- сведения для мониторинга достаточности уровня материально-технического и организационного обеспечения муниципальных контрольно-счетных органов в целях осуществления в полном объеме полномочий, возложенных на них федеральным законодательством;

- о работе контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Ярославской области, по утверждению стандартов внешнего муниципального финансового контроля;

- и другие.

В 2013 году продолжено информационное взаимодействие со Счётной палатой Российской Федерации при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов, поставленной в Контрольно-счётную палату Ярославской области в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия», в части наполнения и поддержания в актуальном состоянии: сведений, представляемых Контрольно-счётной палатой для размещения в Хранилище данных ГИАС КСО; бюджетных показателей в базе данных Комплекса аудита формирования и исполнения бюджета ГИАС КСО. Возможности информационно-аналитической системы применялись при подготовке проектов стандартов внешнего государственного финансового контроля, ретроспективного анализа исполнения бюджета Ярославской области, сравнительного анализа бюджетных показателей Ярославской области и других регионов Российской Федерации, подготовки заключений и отчётов при проведении экспертно-аналитических мероприятий.

Представители Контрольно-счетной палаты в апреле 2013 года участвовали в проведенном в Ярославле заседании Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов России под председательством аудитора Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко. В заседании приняли участие представители контрольно-счетных органов Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Томска, Брянска, Волгограда, Владимира, Рязани, Костромы и других муниципальных образований Российской Федерации, обсуждались актуальные вопросы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов.

         Было продолжено взаимодействие с другими региональными палатами.

В апреле 2013 года Контрольно-счетную палату посетили председатель Контрольно-счетной палаты Москвы В.А. Двуреченских, председатель Счетной палаты Владимирской области И.В. Тулякова, директор Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации Ю.А. Крохина, заместитель начальника отдела Аппарата Счетной палаты Российской Федерации Е.В. Харламова. На встрече обсуждались вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты Ярославской области, вопросы взаимодействия и сотрудничества, актуальные проблемы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного финансового контроля.

Также в апреле 2013 года в г. Иваново состоялась рабочая встреча председателя палаты А.П. Набатова и председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области А.В. Гаспарова в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве в области развития внешнего государственного финансового контроля, на которой были рассмотрены вопросы дальнейшего взаимодействия по развитию внешнего государственного финансового контроля на территории Ярославской и Ивановской областей.

В течение 2013 года Контрольно-счётная палата продолжила активно взаимодействовать с контрольно-счётными органами муниципальных образований области, оказывала необходимое содействие при создании контрольно-счётных органов в муниципальных образованиях области. В результате к концу 2013 года удалось достичь создания муниципальных палат в 100% муниципальных районов Ярославской области и в 4 городах из 6.

          В течение года Контрольно-счётная палата оказывала необходимую консультативную и методическую помощь контрольно-счётным органам муниципальных образований Ярославской области. Так, в ноябре 2013 года Контрольно-счётной палатой был проведен семинар с контрольно-счетными органами муниципальных образований по вопросам подготовки заключений на проекты решений о бюджетах муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, формирования проектов бюджетов на основе муниципальных программ.

На базе Контрольно-счётной палаты проводились заседания Президиума Совета контрольно-счётных органов Ярославской области, двух общих собраний Совета, на которых рассматривались актуальные вопросы деятельности контрольно-счётных органов Ярославской области, в том числе по вопросам осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, аудитором Зарубиным В.В. были озвучены итоги по результатам проведения параллельного контрольного мероприятия – проверки эффективности расходования средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за 2011 – истекший период 2012 года. Доведение палатой общих итогов проводимых параллельно с муниципальными контрольно-счётными органами мероприятий стало хорошей традицией взаимного обмена информацией о состоянии отраслей экономики, а также о фактах выявляемых органами внешнего финансового контроля нарушений и недостатков. 

 В 2013 году АКСОР запланировала проведение в г. Переславле-Залесском торжественного открытия памятного знака Государственному контролеру России В.А. Татаринову в связи со 150-летием назначения его на должность с участием Счетной палаты Российской Федерации, АКСОР, председателей контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации. Основной вклад по подготовке данного мероприятия внесли Контрольно-счетная палата и Администрация г. Переславля-Залесского при поддержке Губернатора Ярославской области. В связи с кадровыми изменениями в Счетной палате Российской Федерации и АКСОР провести мероприятие на планируемом всероссийском уровне не представилось возможным. В связи с этим открытие единственного в России памятного знака финансовому контролеру было проведено в декабре 2013 года в рамках общего собрания Совета контрольно-счетных органов Ярославской области. В церемонии торжественного открытия памятного знака, посвященного нашему земляку государственному деятелю России В.А. Татаринову, также приняли участие ответственный секретарь АКСОР Н.С. Столяров, заместитель Председателя Ярославской областной Думы Е.Н. Заяшников, мэр города Переславля-Залесского Д.В. Кошурников.

На общем собрании Совета широко обсуждались проблемы деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации и Ярославской области в связи с расширением их полномочий, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, КоАП Российской Федерации, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: новых полномочий по контролю за достоверностью годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, контролю за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления квартального отчета об исполнении бюджета, по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях по вновь введенным составам правонарушений в области финансов, направлению уведомлений о принятии мер бюджетного принуждения, аудиту эффективности использования бюджетных средств, аудиту в сфере закупок. По мнению всех членов Совета контрольно-счетных органов Ярославской области расширение полномочий является существенным, в связи с чем должно последовать увеличение штатной численности каждого контрольно-счетного органа.

          В 2013 году продолжилось сотрудничество Контрольно-счетной палаты и контрольно-счётных органов муниципальных образований Ярославской области по проведению параллельных контрольных мероприятий. Всего проведено 3 параллельных мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств бюджетов, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы за 2010-2012 годы, проверка целевого и эффективного использования средств бюджетов, направленных на мероприятия областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы», за 2010-2012 годы и проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по модернизации системы общего образования в Ярославской области за 2011 год - истекший период 2013 года. По указанным мероприятиям палатой до муниципальных контрольно-счетных органов доводилась типовая программа проверки, при проведении проверок оказывалась методическая и правовая помощь. Впервые палатой проведена совместная с Ревизионной комиссией Ростовского муниципального района проверка ООО «Красный маяк», единой рабочей группой подготовлен и подписан акт проверки. Проведение совместного мероприятия позволило сэкономить трудовые ресурсы, а также поделиться опытом контрольной деятельности, подтвердило перспективность такой формы взаимодействия.

        Во исполнение ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ, ст. 11 Закона Ярославской области № 40-з Контрольно-счётной палатой в течение 2013 года продолжена методическая работа по разработке и скорейшему внедрению локальных нормативных актов палаты - разработаны и утверждены 8 стандартов внешнего государственного финансового контроля и организации деятельности Палаты:

-               Стандарт внешнего государственного финансового контроля палаты СФК 02. Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год. В данном стандарте определены общие правила и требования при проведении внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также при подготовке заключения по результатам экспертизы проекта закона об исполнении бюджета Ярославской области.

-               Стандарт внешнего государственного финансового контроля палаты СФК 03. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области за отчетный финансовый год. Данный стандарт предназначен для установления единых организационно-правовых, информационных, методических основ подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета фонда в соответствии с требованиями законодательства.

-               Стандарт внешнего государственного финансового контроля палаты СФК 04. Проведение оперативного контроля за ходом исполнения закона Ярославской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. В данном стандарте установлены обязательные требования, правила и процедуры при проведении палатой оперативного контроля за ходом исполнения областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев текущего года.

-               Стандарт внешнего государственного финансового контроля палаты СФК 05. Экспертиза проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Стандарт разработан для установления единых правил и процедур проведения предварительной оценки проекта областного бюджета.

-               Стандарт внешнего государственного финансового контроля палаты СФК 06. Экспертиза проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на очередной финансовый год и на плановый период. Стандарт устанавливает единые правила и процедуры проведения предварительной оценки проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области.

-               Стандарт внешнего государственного финансового контроля палаты СФК 07. Проведение аудита эффективности использования средств бюджета Ярославской области и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области. Целью Стандарта является установление обязательных требований, правил и процедур при проведении аудита эффективности использования государственных средств.

-               Стандарт организации деятельности палаты СОД 02. Порядок проведения совместных контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой Ярославской области и органами внутреннего финансового контроля, прокуратурой и правоохранительными органами. 

-               Стандарт организации деятельности палаты СОД 03. Планирование работы Контрольно-счётной палаты Ярославской области.

 

В целях поддержания и повышения квалификации сотрудников, приобретения новых знаний, необходимых при осуществлении внешнего финансового контроля, 8 сотрудников обучилось на различных курсах и семинарах.

Большое внимание Контрольно-счётная палата уделяла вопросам противодействия коррупции. Палата в течение года осуществляла в пределах своих полномочий профилактические меры по противодействию коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством — Палатой исполнялся план мероприятий по противодействию коррупции, направленных на создание условий, препятствующих возможности возникновения коррупциогенных факторов и обеспечивающих антикоррупционность деятельности Палаты в целом. Мероприятия, запланированные на 2013 год, выполнены полностью. В 2013 году Контрольно-счетной палатой в связи с утратой доверия уволен сотрудник, допустивший конфликт интересов при проведении проверки на объекте контроля. Правомерность действий палаты по увольнению работника подтверждена судами первой и апелляционной инстанции.

Палата по выявленным при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий признакам коррупционных правонарушений направляла информацию в Прокуратуру Ярославской области, следственные органы, органы полиции.

 

Деятельность палаты регулярно освещалась в средствах массовой информации, в том числе в «Вестнике АКСОР», через иные общедоступные информационные источники. На лентах информагентств публиковались материалы, посвященные работе палаты. Информация о деятельности Контрольно-счётной палаты в течение года своевременно размещалась на официальном интернет-сайте палаты.

Таким образом, в отчетном году проведение мероприятий, направленных на развитие и совершенствование государственного внешнего финансового контроля на территории Ярославской области, позволило Контрольно-счетной палате обеспечить реализацию целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» и иными нормативными правовыми актами, целенаправленно вести работу по определению методов осуществления новых возложенных федеральным законодательством полномочий.

 

2. Исполнение бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты.

 

В соответствии с Законом Ярославской области от 17.12.2012 № 72-з «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции от 17.12.2013) на содержание Контрольно-счетной палаты в 2013 году утверждено расходов на сумму 23892,7 тыс. рублей.

Фактически исполнено 22414,2 тыс. рублей или 93,8 % от суммы годовых назначений.

Остаток неисполненных бюджетных ассигнований областного бюджета составил 1478,5 тыс. рублей.

Основными причинами неисполнения бюджетной сметы в полном объеме явились:

- уменьшение расходов в связи с применением пониженных тарифов по начислениям и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования при превышении предельной величины базы для начисления страховых взносов (417,3 тыс. рублей);

- кассовое неисполнение департаментом финансов Ярославской области платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с ограниченной возможностью бюджета области в конце финансового года (326,4 тыс. рублей);

- изменение количества участников и формата мероприятия, посвященного 150-летию со дня назначения Татаринова Валериана Алексеевича на должность Государственного контролера России, организованного Контрольно-счетной палатой в декабре 2013 года (384,7 тыс. рублей);

- сокращение расходов при служебных командировках в связи с изменением плана работы и экономией средств (228,4 тыс. рублей).

В течение года произведены следующие виды расходов:

1) на выплату заработной платы сотрудникам палаты с начислениями – 19966,3 тыс. рублей или 83,6 % выделенных ассигнований на содержание Контрольно-счетной палаты (89,1 % от всех расходов);

2) на прочие расходы 2447,9 тыс. рублей, в том числе:

- на оплату командировочных расходов – 393,7 тыс. рублей;

- на приобретение основных средств и материальных запасов - 631,1 тыс. рублей;

- на оплату работ и услуг, связанных с содержанием помещения, обеспечением деятельности Контрольно-счетной палаты 1423,1 тыс. рублей.

 

Объем бюджетных средств, выделенных на содержание Контрольно-счетной палаты в 2013 году, позволил ей в полном объеме обеспечить выполнение функций и задач, возложенных на нее действующим законодательством.

3. Экспертно-аналитическая деятельность.

 Внешний государственный финансовый контроль в части экспертно-аналитической деятельности осуществлялся путем проведения экспертиз проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – фонда), внешней проверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета фонда, подготовки информации о ходе исполнения областного бюджета, финансово-экономических экспертиз проектов законов Ярославской области и нормативных правовых актов органов государственной власти, анализа бюджетного процесса в Ярославской области, анализа предоставления налоговых и иных льгот, а также путем проведения тематических экспертно-аналитических мероприятий.

   В отчетном году Контрольно-счётная палата провела 107 экспертно-аналитических мероприятия. Результаты экспертно-аналитических мероприятий оформлялись в виде отчетов и заключений, направлялись в Ярославскую областную Думу, в установленных случаях - Губернатору Ярославской области, которые рассматривались на заседаниях профильных Комитетов и заседаниях Ярославской областной Думы.

 Всего по проектам законов и нормативных правовых актов подготовлено 88 заключений, охватывающих широкий спектр вопросов, в том числе: 30 – по областному бюджету и бюджету фонда, 10 - по организации бюджетного процесса, 3 – по налоговому законодательству, 27 – по социальной поддержке отдельных категорий граждан, 4 – по приватизации имущества, находящегося в собственности области, 14 – прочие (по инвестиционному и дорожному фонду, по организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов и др.).

Также проведено 5 тематических экспертно-аналитических мероприятий, результаты 2 из которых вошли в отчеты по контрольным мероприятиям.

Важнейшим направлением экспертно-аналитической деятельности является контроль формирования и исполнения областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Контрольно-счетная палата, как контрольный орган, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный цикл контроля за исполнением бюджета, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год.

В 2013 году осуществлялся весь необходимый комплекс мероприятий по контролю формирования и исполнения областного бюджета и бюджета фонда.

В рамках предварительного контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 26.06.2008 № 28-з «О бюджетном процессе» и Закона Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» осуществлялась экспертиза проекта закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – заключение).

В качестве основного варианта для составления бюджета Ярославской области на 2014 год был выбран благоприятный (базовый) вариант, при реализации которого предполагается в дальнейшем устойчивый рост экономики области и постепенное улучшение основных социально-экономических показателей на фоне развития Российской Федерации в целом.

В заключении Контрольно-счетной палаты отмечалось, что как и в предыдущие годы бюджет области является социально ориентированным, удельный вес расходов, направляемых на здравоохранение, образование, культуру, социальную политику составляет 70 % всех расходов бюджета.

При оценке доходной части областного бюджета Контрольно-счетной палатой было обращено внимание:

- на отсутствие в официальных информационных источниках методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам,

- на отражение не в полном объёме в доходах областного бюджета субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,

- на невключение в расчет поступлений налога на имущество организаций поступления платежей в счет погашения задолженности по данному налогу.

В результате было предложено увеличить прогнозируемые суммы поступлений в областной бюджет акцизов, налога на доходы физических лиц, транспортного налога и отразить в доходах бюджета поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам. Учтены предложения Контрольно-счетной палаты в части увеличения планируемых в 2014 году поступлений налога на доходы физических лиц на 70,8 млн. руб., транспортного налога на 30,0 млн. руб.

В своём заключении Контрольно-счетная палата указала, что в нарушение действующего регионального законодательства на момент внесения проекта закона об областном бюджете не утвержден план приватизации областного имущества на 2014 год.

При анализе проекта закона об областном бюджете было установлено, что наибольший рост расходов в 2014 году предусмотрен по общегосударственным вопросам на обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и по разделу «Образование» в связи с передачей на областной уровень полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования.

В соответствии с изменениями, внесёнными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, бюджет области был составлен на основе новой бюджетной классификации, в которой детализация видов расходов предусмотрена, начиная с 2015 года. По мнению Контрольно-счётной палаты, представление бюджета в таком формате снизило прозрачность проекта областного бюджета на 2014 год и плановый период для внешнего пользователя.

Программная часть областного бюджета на 2014 год составляет 96,3 % от всех расходов областного бюджета и состоит из 22 государственных программ Ярославской области.

Сопоставление плановых потребностей в бюджетных средствах, указанное в паспортах действующих областных, региональных и ведомственных целевых программ, проведённое Контрольно-счётной палатой, показало их несоответствие плановым бюджетным ассигнованиям, предлагаемым проектом бюджета.

В заключении также отмечено, что высокая долговая нагрузка на областной бюджет может оказать негативное влияние на реализацию государственных программ Ярославской области.

По результатам экспертизы проекта закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с целью оценки обоснованности показателей расходной части бюджета Контрольно-счетная палата предложила утвердить Порядок принятия решений о разработке государственных программ, их формирования и реализации, ускорить разработку и утверждение самих госпрограмм.

По результатам экспертизы проекта закона Ярославской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - проект закона ТФОМС) Контрольно-счётная палата отметила увеличение в доходной части бюджета фонда доли средств, поступающих из бюджета Федерального фонда ОМС, и снижение доли межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что соответствует положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации в части завершения перехода на одноканальное финансирование организаций здравоохранения через систему ОМС.

Контрольно-счётная палата обратила внимание, что средства областного бюджета предоставляются бюджету фонда в рамках реализации программы «Развитие здравоохранения в Ярославской области», однако в бюджете фонда отражаются по непрограммным расходам. По мнению Контрольно-счётной палаты средства на реализацию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая территориальную программу ОМС, должны найти отражение в составе программы «Развитие здравоохранения в Ярославской области».

В заключении на проект закона ТФОМС Контрольно-счётной палатой предложено привести в соответствие с бюджетным законодательством предоставление из областного бюджета бюджету ТФОМС средств на осуществление мер социальной поддержки работников учреждений здравоохранения Ярославской области.

Контрольно-счетной палатой указано на необходимость включения в состав расходов областного бюджета в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» средств для финансового обеспечения расходов на содержание медицинских организаций в 2014 году в виде межбюджетного трансферта бюджету ТФОМС в сумме 180,2 млн. руб., учитывая переходный период на преимущественно одноканальное финансирование медицинских организаций.

Однако, средства на содержание медицинских организаций за счет межбюджетного трансферта из областного бюджета в 2014 году не были запланированы ни в доходной, ни в расходной части бюджета ТФОМС.

При подготовке заключений на проекты законов Ярославской области о бюджете ТФОМС и об исполнении бюджета ТФОМС в целях повышения эффективности использования бюджетных средств Контрольно-счётной палатой неоднократно обращалось внимание на необходимость выделения из объектов собственности Ярославской области административных помещений для размещения ТФОМС или приобретения таких помещений в собственность Ярославской области.

В настоящее время согласно информации Правительства области рассматриваются варианты предоставления ТФОМС других помещений.

В период рассмотрения проектов законов об областном бюджете и о бюджете фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Контрольно-счётной палатой подготовлено 6 заключений на поправки к указанным законопроектам (свыше 100 поправок), внесённые Губернатором области и депутатами Ярославской областной Думы.

В течение 2013 года осуществлялась подготовка заключений на законопроекты о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также в закон о бюджете фонда. Изменения в основном были обусловлены уточнением прогнозных показателей по отдельным видам налоговых и неналоговых доходов, изменением объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета и отражением остатков целевых средств. Было подготовлено 19 заключений на проекты законов о внесении изменений в областной бюджет и в бюджет фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и поправки к ним, внесённые на рассмотрение Ярославской областной Думы Губернатором области и депутатами Ярославской областной Думы.

В ходе подготовки заключений на указанные законопроекты анализировались:

- предлагаемые корректировки в части изменения и дополнения доходных источников областного бюджета и бюджета фонда, бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета, объема межбюджетных трансфертов, суммы финансирования областных целевых программ, дефицита областного бюджета и бюджета фонда,

- представленные изменения, вносимые в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию из областного бюджета в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области в 2013 году, в Программы государственных внутренних заимствований Ярославской области и государственных гарантий Ярославской области.

Предложения Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы законопроектов в части отражения в доходах областного бюджета поступивших федеральных средств, а также согласования приложений между собой учитывались в последующих изменениях.

Одной из основных задач Контрольно-счетной палаты является финансово-экономическая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти Ярославской области в части, касающейся расходных обязательств Ярославской области. В 2013 году подготовлено 56 заключений на проекты законов Ярославской области, затрагивающих доходы и (или) расходы бюджета области, вопросы использования областного имущества, и поправки к ним, внесённые на рассмотрение Ярославской областной Думы, в том числе:

- «О временных мерах социальной поддержки «детей войны» в Ярославской области»,

- «О государственных заимствованиях и государственном долге Ярославской области»,

- «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области»,

- «О замораживании коммунальных тарифов до проведения независимого аудита»,

- «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2013 год» и иные.

В отчётном периоде по результатам проведения экспертиз проектов законов об областном бюджете и бюджете фонда, финансово-экономических экспертиз проектов законов и нормативных правовых актов ряд замечаний Контрольно-счётной палаты учтен разработчиками проектов.

По итогам подготовки заключений о внесении изменений в закон Ярославской области о прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2013 год Контрольно-счетной палатой было указано, что внесенный законопроект следует дополнить разделом «Перечень обществ с ограниченной ответственностью, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Ярославской области и подлежат приватизации». Кроме того, изменение (увеличение) доходов от приватизации государственного имущества Ярославской области должно найти свое отражение в законе Ярославской области от 27.12.2012 № 72-з «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

В отсутствие концепции развития всех государственных автотранспортных предприятий Ярославской области решение вопроса по преобразованию одного государственного унитарного предприятия Ярославской области «Переславское автотранспортное предприятие» в общество с ограниченной ответственностью Контрольно-счетная палата посчитала нецелесообразным. По решению комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации имущества, находящегося в собственности области, срок приватизации предприятия был перенесен на 2014 год.

В 2013 году Контрольно-счетной палатой были рассмотрены поправки к проекту закона Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки «детей войны» в Ярославской области». Было отмечено, что ввиду отсутствия законодательного закрепления понятия «дети войны» на федеральном уровне к его определению в регионах применяются различные подходы: по дате рождения, месту постоянного проживания, потере родителей. Кроме того, поскольку в системе социальной защиты граждан происходит замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации, предоставление «детям войны» тридцатипроцентной скидки при оплате коммунальных услуг не соответствует проводимой в Российской Федерации политике монетизации льгот и учету всех расходных обязательств в бюджетах.

Заинтересованное обсуждение депутатов Ярославской областной Думы вызвало принятие проекта закона Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Ярославской области». В заключении на законопроект Контрольно-счетная палата отмечала:

- отсутствие нормативного акта Ярославской области или отсылочной нормы к нему, определяющего перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемых субъектом Российской Федерации;

- отсутствие положения, определяющего минимальный размер фонда и, следовательно, возможность для собственников приостанавливать выплаты в него;

- необходимость рассмотрения вопроса о возможности выплаты субсидий малоимущим гражданам в случае, если в связи с принятием закона их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превысят максимально допустимую долю расходов граждан в совокупном доходе семьи.

При внесении поправок в данный законопроект замечания Контрольно-счётной палаты учтены.

При проведении экспертизы законопроектов, устанавливающих новые расходные обязательства, Контрольно-счетная палата обращала внимание на то, что финансирование возникающих расходных обязательств уже предусмотрено в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что является нарушением бюджетного законодательства.

Так, при рассмотрении проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 111 Закона Ярославской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» установлено, что предусмотренное проектом увеличение размера ежемесячного вознаграждения приёмной семье за второго ребёнка, принятого ею на воспитание, уже заложено в Законе Ярославской области от 27.12.2012 № 72-з «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», что противоречит пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное нарушение установлено при проведении экспертизы проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области». В частности, предлагались изменения закона Ярославской области от 28.12.2011 № 55-з «О государственных должностях Ярославской области» в части дополнения перечня иных государственных должностей Ярославской области должностями «Уполномоченный по правам человека в Ярославской области» и «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области», при этом средства на оплату труда лиц, замещающих указанные должности, уже предусмотрены законом о бюджете.

Проектом закона Ярославской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» продлен период возникновения права на выплату семьям при рождении одновременно двух и более детей, при этом в соответствии с пояснительной запиской данные средства уже нашли свое отражение в бюджете на 2013 год.

Контрольно-счетная палата обращала внимание, что в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать норму, определяющую источник исполнения данного расходного обязательства. Нарушение указанной статьи Контрольно-счетная палата отмечала при рассмотрении проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О государственных должностях Ярославской области», проекта закона Ярославской области «О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей», проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и в Закон Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», на проект закона ЯО "О временных мерах социальной поддержки "детей войны" в Ярославской области" и др.

При подготовке заключения на проект закона «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений Ярославской области» Контрольно-счётная палата предложила включить ежемесячную денежную компенсацию на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в должностной оклад педагогических работников общего и дошкольного образования, что соответствует положениям Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». Данное предложение было учтено разработчиками законопроекта в процессе его рассмотрения.

 Рассматривая поправки к законопроекту «О внесении изменений в статью 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области», Контрольно-счётная палата обратила внимание на ухудшение положения неработающих инвалидов III группы в семьях, признанных малоимущими, и на нераспространение мер социальной поддержки на категорию «усыновителей» в части выплат ежемесячного пособия на ребёнка. Указанные предложения учтены депутатами при рассмотрении в Ярославской областной Думе. Кроме того, Контрольно-счетная палата при рассмотрении поправок к законопроекту обратила внимание на формулировку, создающую для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, неопределенность принятия решений, возможность применения исключений из общих правил, что является коррупциогенным фактором.

Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» определены полномочия, в соответствии с которыми Контрольно-счетная палата проводит финансово-экономическую экспертизу государственных программ Ярославской области.

Контрольно-счетная палата в течение 2012 – 2013 годов неоднократно обращала внимание Правительства Ярославской области на то, что в действующем в настоящее время Положении о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утвержденном постановлением Правительства области от 24.08.2012 № 819-п (далее – положение о программно-целевом планировании), отсутствуют нормы, предписывающие направлять проекты долгосрочных целевых программ в Контрольно-счётную палату Ярославской области для проведения экспертизы.

Следует отметить, что лишь в марте 2013 года постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2013 № 290-п в положение о программно-целевом планировании введена норма, в соответствии с которой проекты долгосрочных целевых программ направляются ответственным исполнителем в Контрольно-счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы не позднее чем за две недели до заседания Правительства области, на котором подлежит рассмотрению проект долгосрочной программы. Однако постановлением Правительства Ярославской области от 31.07.2013 № 937-п данное положение было исключено. И только в 2014 году постановлением Правительства Ярославской области от 22.01.2014 № 28-п в положение о программно-целевом планировании внесены изменения, устанавливающие обязанность направления ответственным исполнителем проекта госпрограммы в Контрольно-счетную палату для проведения финансовой экспертизы.

Таким образом, в течение 2012 - 2013 годов Контрольно-счетная палата не могла исполнять обязанность, установленную ей Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами по экспертизе проектов долгосрочных целевых программ Ярославской области. Следует отметить, Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ, внесшим изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, понятие «долгосрочные целевые программы» заменено понятием «государственные программы», что соответствует полномочиям Контрольно-счетной палаты по экспертизе проектов государственных программ, закрепленным в Федеральном законе от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законе Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области».

Контрольно-счетная палата отмечает, что целью экспертизы проекта программы является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков проекта программы, создающих условия неправомерного или неэффективного использования средств Ярославской области.

Отсутствие права на осуществление палатой полномочия по экспертизе проектов целевых программ противоречит законодательству и создает риски недостижения определенных в них целей, целостности и связанности задач и мер по их выполнению, обоснованности заявленной потребности в ресурсах.

Текущий контроль за ходом исполнения областного бюджета осуществлялся в соответствии со статьей 4 Закона Ярославской области от 07.11.2011 № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области». Контрольно-счётной палатой подготовлено 12 оперативных отчетов и заключение на отчет об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2013 года.

В основу мониторинга положены данные, регулярно представляемые Департаментом финансов Ярославской области, а также сведения Управления федерального казначейства по Ярославской области, Управления федеральной налоговой службы по Ярославской области и др. Отраженные в отчетах Департамента финансов показатели поступления доходов в областной бюджет, фактического расходования бюджетных ассигнований, сложившегося дефицита и государственного долга сравнивались с утвержденными показателями закона об областном бюджете и аналогичными показателями предыдущего года. В ходе анализа исполнения областного бюджета особое внимание уделялось вопросам полноты отражения доходов, своевременности исполнения расходов, состояния государственного долга и расходов на его обслуживание, привлечения средств на покрытие дефицита бюджета.

Формирование ежемесячной оперативной информации было направлено на повышение оперативности и актуальности проводимого палатой контроля за ходом исполнением бюджета.

При подготовке заключения на отчет об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2013 года Контрольно-счётной палатой осуществлялся анализ исполнения доходной части областного бюджета, изучена динамика и структура исполнения налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы, проанализировано финансирование программной части областного бюджета и дорожного фонда Ярославской области, а также установлены причины низкого исполнения бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств.

Кроме того, Контрольно-счётной палатой был сделан анализ отклонений фактического финансирования от планового по адресной инвестиционной программе Ярославской области, финансируемой за счет средств областного и федерального бюджетов в разрезе объектов областной и муниципальной собственности, проверено соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в части размера дефицита областного бюджета.

По итогам 1 полугодия 2013 года Контрольно-счётная палата предложила органам исполнительной власти Ярославской области продолжить работу по оздоровлению государственных финансов Ярославской области, повышению эффективности бюджетных расходов, активизации работы по поддержанию умеренной долговой нагрузки на бюджет, дальнейшему совершенствованию налогового администрирования, равномерному исполнению доходов и расходов областного бюджета.

Последующий контроль при проведении экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся Контрольно-счетной палатой в процессе экспертизы отчета об исполнении областного бюджета и бюджета фонда за 2012 год.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Ярославской области о бюджетном процессе Контрольно-счетной палатой была проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, которая включала внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Контрольно-счётной палатой в 2013 году в рамках внешней проверки проведено 33 проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средства (далее по тексту – ГРБС) за 2012 год и 1 проверка годового отчета об исполнении бюджета фонда.

В нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, 11 ГРБС не обеспечили своевременное представление годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счётную палату для проведения внешней проверки в полном объёме и не отразили информацию о несоставлении отдельных форм отчетности в пояснительной записке.

Сумма проверенных средств, охваченных внешней проверкой годовой бюджетной отчетности главных распорядителей по средствам областного бюджета и внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета фонда за 2012 год, составила 50 336 183,071 тыс. руб. (100% от суммы исполнения расходов областного бюджета по ведомственной структуре расходов и бюджета фонда за 2012 год).

Сумма выявленных при проведении внешней проверки нарушений годовой бюджетной отчетности главных распорядителей по средствам областного бюджета составила 10701,3 тыс. руб., в том числе нарушений правильности ведения бухгалтерского учета, предоставления бухгалтерской отчетности, искажение отчетных данных на сумму 691,8 тыс. руб., иные финансовые нарушения (предоставление субсидии при отсутствии нормативного правового акта) - на сумму 10009,5 тыс. руб.

В частности, в нарушение п. 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации имело место превышение принятых бюджетных обязательств над утвержденными в 2012 году лимитами бюджетных обязательств у трех ГРБС на общую сумму 9,5 тыс. руб., что привело к увеличению кредиторской задолженности за 2012 год.

Кроме того, в нарушение статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 70 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, при составлении отчета о принятых бюджетных обязательствах имело место недостоверное отражение сумм принятых бюджетных и денежных обязательств по выплатам за счет средств Фонда социального страхования у двух ГРБС на сумму 224,2 тыс. рублей.

У четырех ГРБС имелась нереальная к взысканию (просроченная) дебиторская задолженность по бюджетной деятельности в общей сумме 310,6 тыс. руб.

В нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации у трех ГРБС неправомерно была создана дебиторская задолженность по счёту «Расчёты по налогу на доходы физических лиц» в сумме 157 тыс. руб., образовавшаяся в результате перечисления в 2012 году в налоговые органы денежных средств сверх произведенных начислений налога.

Заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2012 год в установленные сроки представлено в Ярославскую областную Думу и Губернатору Ярославской области. Кроме того, к заключению на годовой отчет об исполнении областного бюджета на основе годовых отчётов главных распорядителей средств областного бюджета Контрольно-счетной палатой были подготовлены аналитические материалы о причинах неисполнения ими бюджетных назначений за 2012 год, в том числе в разрезе областных (региональных) целевых программ.

В подготовленном заключении на проект закона Ярославской области «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» Контрольно-счетная палата указала, что представление отчета об исполнении бюджета области в Контрольно-счетную палату Департаментом финансов Ярославской области, а не Правительством области, противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Ярославской области о бюджетном процессе.

Анализ отклонений прогнозных показателей, послуживших базой для формирования бюджета области на 2012 год, от отчетных данных, показал, что показатели прогноза несколько отличаются от итогов социально-экономического развития Ярославской области за 2012 год. Контрольно-счетная палата отметила, что погрешность при прогнозировании социально-экономического развития региона приводит к ошибкам в бюджетном планировании и необходимости корректировки плановых значений показателей бюджета.

Анализируя итоги исполнения областного бюджета за 2012 год, Контрольно-счетная палата отметила, что сумма льгот, предоставляемых на федеральном уровне, значительно больше суммы льгот, установленных региональным законодательством, и превышает сумму дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, которая в 2012 году составила 639,9 млн. руб.

С целью выполнения поручения Президента Российской Федерации по вопросу анализа эффективности предоставления и использования налоговых льгот и преференций на совещании в Счетной палате Российской Федерации в декабре 2013 года принято решение о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности предоставления налоговых льгот и преференций и оценка их стимулирующего воздействия на развитие экономики». В 2014 году Контрольно-счетная палата приняла участие в данном мероприятии, по итогам которого изложила свою позицию по сохранению или отмене льгот для отдельных категорий налогоплательщиков, и направила результаты в Счетную палату Российской Федерации.

В заключении на отчет об исполнении областного бюджета за 2012 год Контрольно-счетной палаты указано, что объём неисполненных назначений составил 6,1 % годового объема расходов бюджета. За последние два года из 33-х главных распорядителей бюджетных средств только Департаментом финансов полностью исполняются бюджетные назначения.

В 2010 году при проведении экспертизы законопроекта «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Ярославской области в целях совершения бюджетного процесса», предусматривающего исключение Адресной инвестиционной программы Ярославской области (далее – АИП) из состава приложений к закону о бюджете, Контрольно-счетная палата высказывала опасения, что принятие названного проекта закона вызовет отсутствие актуальной информации о составе перечня строек и объектов АИП.

При этом в соответствии с Порядком формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, утверждённом постановлением Правительства области от 15.06.2010 № 416-п, АИП являлась элементом единой системы информационно-аналитического обеспечения органов исполнительной власти Ярославской области и подлежала размещению на официальном сайте Правительства Ярославской области в сети Интернет.

При проведении мониторинга установлено, что информация о перечне строек и объектов, планируемых к финансированию из областного бюджета в рамках АИП, размещаемая на сайте Правительства Ярославской области, своевременно не актуализировалась.

Так, по состоянию на 15.05.2013 на странице Департамента строительства Ярославской области официального сайта Правительства Ярославской области содержалась информация о перечне строек и объектов, планируемых к финансированию из областного бюджета в рамках АИП по состоянию на 27.08.2012, в то время как в сентябре, октябре и декабре 2012 года в АИП вносились изменения.

Таким образом, мнение Контрольно-счётной палаты о возможной несвоевременной актуализации информации по АИП нашло своё подтверждение. Информация о плановых бюджетных ассигнованиях АИП и перечне строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и государственных корпораций, для целей подготовки заключения об исполнении областного бюджета в 2012 году поступила только по запросу Контрольно-счётной палаты, поскольку не является приложениями к закону об областном бюджете.

В результате в настоящее время в Порядок формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области внесены изменения и на управление стратегического планирования Правительства области возложена обязанность по размещению АИП на своей странице официального портала после принятия закона об областном бюджете (о внесении изменений в закон об областном бюджете) на соответствующий финансовый год и плановый период в течение десяти рабочих дней.

Выполнение прогнозного плана приватизации на 2012 год составило 84 %. Контрольно-счетная палата отметила систематическое неисполнение в полном объеме программ приватизации.

Так, по информации департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в течение 2012 года было объявлено 75 продаж в отношении 49 объектов областного имущества. Продажа состоялась в отношении 18 объектов, что составляет 36,7 процента от общего числа объектов, подлежащих приватизации в 2012 году.

Ранее Контрольно-счетная палата обращала внимание на то, что план приватизации имущества исполняется с учетом поступлений доходов от приватизации имущества, включенного в программы приватизации прошлых лет.

Так, из 12,3 млн. руб., поступивших в 2012 году от приватизации акций, только 0,6 млн. руб. получено в рамках выполнения плана приватизации на 2012 год.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации не соблюдён срок представления отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области за 2012 год в Контрольно-счетную палату для проведения его внешней проверки.

В заключении на отчет об исполнении бюджета фонда за 2012 год проанализировано исполнение показателей бюджета фонда, исполнение Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи на 2012 год, достижение критериев доступности и качества медицинской помощи. Отмечалось, что дефицит врачебных кадров, среднего медицинского персонала является одним из самых ключевых показателей, влияющих на качество и доступность бесплатной медицинской помощи для населения Ярославской области. По мнению палаты, главной причиной кадрового дефицита в государственных медицинских учреждениях является невысокая заработная плата, недостаточная мотивация в привлечении специалистов для работы в муниципальных образованиях области.

Контрольно-счётной палатой было отмечено, что в 2012 году все государственные медицинские учреждения Ярославской области, оказывающие медицинскую помощь в рамках Территориальной программы ОМС, переведены на преимущественно одноканальное финансирование через систему ОМС, что отвечает требованиям законодательства об обязательном медицинском образовании.

Контрольно-счётная палата предложила рассмотреть вопрос о возможности представления в составе годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС годовой бюджетной отчетности в целях подтверждения соответствия сведений, указанных в отчете, и его достоверности.

Согласно статье 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, предусмотрено проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным требованием бюджетного законодательства Контрольно-счётной палатой в 2013 году проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ отчета об исполнении бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района за 2012 год».

Указанное мероприятие наряду с ранее проводимыми позволило выявить основные причины дотационности органов местного самоуправления.

Анализ доходной части бюджета показал, что Гаврилов-Ямский муниципальный район не располагает реальными возможностями за счет собственных средств формировать бюджет, обеспечивая выполнение вопросов местного значения. Сохраняется значительная зависимость района от безвозмездных поступлений из областного бюджета.

В результате анализа отчета об исполнении бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района Контрольно-счётной палатой были сделаны выводы о необходимости:

- улучшения инвестиционного климата Гаврилов-Ямского муниципального района в интересах оживления экономического роста и создания новых рабочих мест;

- совершенствования правового регулирования бюджетного процесса в районе в части конкретизации сроков реализации бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса, количества чтений, разрешения разногласий и др.;

- соблюдения установленных сроков утверждения решения о бюджете района, повышения качества подготовки решений о бюджете и Соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключаемых с поселениями муниципального района;

- предоставления бюджетных кредитов на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены решением о бюджете;

- расходования средств резервного фонда Администрации муниципального района только на финансовое обеспечение непредвиденных расходов в соответствии с требованиями статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- соблюдения принципа подведомственности расходов бюджетов в части выделения бюджетных ассигнований Собранию представителей Гаврилов-Ямского муниципального района и Контрольно-счетной комиссии через Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района.

По информации Главы Гаврилов-Ямского муниципального района по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ отчета об исполнении бюджета Гаврилов-Ямского муниципального района за 2012 год» проведена работа по совершенствованию правового регулирования бюджетного процесса, по повышению качества подготовки решений о бюджете, а также решений при внесении изменений и дополнений в бюджет, по подготовке Соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключаемых с поселениями муниципального района. Средства резервного фонда Администрации муниципального района направляются только на финансовое обеспечение непредвиденных расходов в соответствии с требованиями статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Среди значимых тематических экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2013 году, можно отметить «Анализ эффективности использования субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ярославской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений за 2011 год».

В отчёте по результатам данного экспертно-аналитического мероприятия отмечено, что в соответствии с утвержденным порядком заявки на предоставление субсидий подаются в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области органами местного самоуправления муниципальных образований области в срок до 1 ноября, что совпадает со сроками внесения проекта областного бюджета в Ярославскую областную Думу и в дальнейшем приводит к необходимости корректировок закона о бюджете. Кроме того, Контрольно-счетная палата обратила внимание на некорректность формул для расчетов результативности и эффективности использования субсидии.

По мнению Контрольно-счетной палаты, Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и органам местного самоуправления муниципальных образований следует рассмотреть вопрос об участии представителей различных заинтересованных органов в приемке выполненных работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Контрольно-счетной палатой при проведении данного мероприятия было установлено нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части неправомерности продления срока исполнения заключённого контракта более чем на 6 месяцев.

Отчёт по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ярославской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений» был направлен в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру. По указанным фактам в адрес директора департамента окружающей среды и природопользования было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, главе администрации Кузнечихинского сельского поселения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

В 2013 году Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой проводилось параллельное экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Ярославской области по состоянию на 1 января 2013 года». Информация по данному экспертно-аналитическому мероприятию была направлена Аудитору Счетной палаты Российской Федерации. Данные проведённого Контрольно-счётной палатой мониторинга вошли в сводный отчет Счетной палаты Российской Федерации, который вместе с информацией по данному мероприятию был направлен Губернатору области и в Ярославскую областную Думу.

Одним из полномочий Контрольно-счетной палаты является анализ бюджетного процесса и подготовка предложений по его совершенствованию.

В своих заключениях и отчетах Палата неоднократно отмечала несовершенство отдельных положений законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих указанный процесс. Кроме того, особое внимание Палата обращала на поздние сроки внесения законопроектов, особенно проектов законов о внесении изменений в закон об областном бюджете, что ограничивает сроки рассмотрения данных законопроектов, возможности подготовки поправок, а также сроки проведения финансово-экономической экспертизы контрольно-счетным органом. Такое положение дел объясняется отсутствием четких регламентированных сроков внесения проектов законов о внесении изменений в закон об областном бюджете для рассмотрения их на комитетах Ярославской областной Думы.

В 2012 году решением комитета Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам от 09.10.2012 № 70 была создана рабочая группа по рассмотрению предложений по внесению изменений в Закон Ярославской области «О бюджетном процессе» и Закон Ярославской области «О межбюджетных отношениях». На основе анализа бюджетного законодательства других субъектов Российской Федерации и с учётом опыта проведения экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой был подготовлен проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О бюджетном процессе».

Целью разработки указанного законопроекта являлось повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете, обеспечение более качественной подготовки законопроектов, касающихся областного бюджета и бюджета Фонда, с точки зрения регламентации перечня документов, предоставляемых в Ярославскую областную Думу, конкретизация отдельных положений действующего закона о бюджетном процессе в Ярославской области.

Законопроектом предложено:

- свести воедино и дополнить процедурные вопросы бюджетного процесса, касающиеся закона об областном бюджете, а именно: представление и рассмотрение проекта закона об областном бюджете, его утверждение, внесение изменений, исполнение, рассмотрение годового отчёта об исполнении и его утверждения;

- ввести в состав приложений, утверждаемых законом об областном бюджете, перечень строек и объектов, планируемых к финансированию из областного бюджета в рамках Адресной инвестиционной программы Ярославской области. Представление перечня строек и объектов, планируемых к финансированию из областного бюджета в рамках Адресной инвестиционной программы, позволит депутатам своевременно получать информацию о финансировании строительства и капитального ремонта конкретных объектов как на стадии рассмотрения проекта закона об областном бюджете, так и на стадии рассмотрения отчёта об исполнении областного бюджета;

- детализировать перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, перечень иной отчётности, представляемой одновременно с годовым отчётом об исполнении областного бюджета. Представление расширенного списка документов и материалов позволит усилить предварительный контроль, осуществляемый законодательным органом на стадии формирования бюджета;

- регламентировать порядок и сроки внесения изменений в закон об областном бюджете и в закон о бюджете Фонда. Реализация данной нормы позволит увеличить сроки ознакомления депутатов с материалами проектов законов о внесении изменений в закон об областном бюджете и в закон о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, детально рассмотреть предлагаемые изменения и оценить их влияние на экономику области и её социальную составляющую;

- определить срок утверждения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Ярославской области медицинской помощи до начала очередного финансового года.

На заседании рабочей группы, которое состоялось 10 апреля 2013 года, по предложению Департамента финансов было принято решение в связи с внесением значительных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации приостановить внесение изменений в Закон Ярославской области «О бюджетном процессе», чтобы «синхронизировать» изменения федерального и регионального законодательства.

 

4.     Контрольная деятельность.

 

В 2013 году контрольная деятельность Контрольно-счётной палаты Ярославской области была направлена на обеспечение действенности, эффективности и результативности внешнего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного, финансового законодательства и финансовой дисциплины экономических субъектов Ярославской области.

При проведении контрольных мероприятий в 2013 году Палатой была продолжена работа по применению аудита эффективности как одного из наиболее перспективных и социально-значимых видов финансового контроля.

Так целью каждой проведенной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областных целевых и региональных программ, являлось определение их результативности, эффективности и экономичности для решения поставленных Губернатором Ярославской области социально-экономических задач и выполнения объектами контроля возложенных на них функций.

Палатой в 2013 году проведено 29 проверок, в том числе 6 встречных проверок.

Контрольными мероприятиями были охвачены наиболее социально-значимые и актуальные проверки, которые включались в План работы по следующим критериям:

1)                с   целью    охвата    объема   бюджетных   расходов по определенным областным целевым или региональным программам;

2) законности, обоснованности и периодичности проведения контрольных мероприятий;     

3) для проверки конкретных вопросов в первую очередь обращений Губернатора Ярославской области, депутатов Ярославской областной Думы, Счетной палаты Российской Федерации, поступивших в палату.

      

          Сумма   проверенных палатой в рамках контрольных мероприятий средств   в   2013   году   составила 36 774,3 млн. рублей, в том числе:

      - средств областного бюджета – 13 716,8 млн. рублей;

          - средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области – 18 735,2 млн. рублей;

          - средств, полученных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов – 4 309,2 млн. рублей;

      - средств муниципальных образований – 13,1 млн. рублей.

     

         Наиболее значимыми контрольными мероприятиями в 2013 году стали следующие.

   При проведении аудита эффективности использования государственных средств, направленных на оказание населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи за 2010 - истекший период 2012 года, в Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее по тексту – ТФОМС), ГБУЗ Ярославской области «Областная клиническая больница», ГБУЗ Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», ГБУЗ Ярославской области «Клиническая больница № 1» по предложению аудитора Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко (исх. от 15.11.2011 № 14-303/14-02) установлено следующее.

         Сфера здравоохранения является одной из самых важных социальных отраслей Ярославской области. На заседаниях Ярославской областной Думы постоянно поднимаются и решаются вопросы, связанные с оказанием бесплатной медицинской помощи населению региона, финансированием отрасли.

         Бесплатная медицинская помощь населению Российской Федерации оказывается в рамках программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации (далее – Программы государственных гарантий), и принятых в субъектах Российской Федерации территориальных программ государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи (далее – Территориальные программы).

         В этой связи Палатой было принято решение о включении в План работы на 2013 год контрольного мероприятия по указанной теме.

         Целями данного аудита эффективности являлись:

         - оценка обеспечения конституционных прав граждан Ярославской области на бесплатную медицинскую помощь;

         - оценка эффективности реализации Территориальных программ за 2010-2012 годы в соответствии с утвержденными критериями доступности и качества медицинской помощи;

         - оценка эффективности использования государственных средств, направленных на реализацию указанных программ.

         Общая стоимость Территориальных программ за 2010-2012 годы составила 30,3 млрд. рублей, при этом фактический объем их финансового обеспечения, утвержденный в консолидированном бюджете Ярославской области, составил 27,5 млрд. рублей. В 2010-2011 годах программы принимались с дефицитом в 1,7 млрд. рублей и 1,05 млрд. руб. соответственно.

         В 2010-2012 годах бесплатная медицинская помощь населению Ярославской области оказывалась в условиях реформирования законодательства и системы здравоохранения области: был осуществлен переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования (далее по тексту – ОМС), переданы в собственность Ярославской области муниципальные учреждения здравоохранения, продолжалось развитие новых эффективных форм и способов управления оказания медицинской помощи, была оптимизирована сеть государственных медицинских учреждений области, были введены новые эффективные способы оплаты оказанной медицинской помощи.

В проверяемом периоде существенно увеличились объемы финансирования отрасли здравоохранения: утвержденные в соответствующих бюджетах объемы финансового обеспечения Территориальных программ возросли с 8,3 млрд. рублей в 2010 году до 10,4 млрд. рублей в 2012 году или на 25,3%, расходы консолидированного бюджета на здравоохранение в расчете на 1 жителя региона в 2012 году по сравнению с 2010 годом возросли на 35,5 % (с 6256,81 рублей до 8481,55 рублей).  

         Средняя заработная плата врачей и среднего медицинского персонала в 2012 году по сравнению с 2010 годом увеличилась на 32% и составила 24,7 тыс. рублей у врачей и 14,3 тыс. рублей у среднего медицинского персонала.

          По критериям доступности и качества медицинской помощи прослеживалась положительная динамика по следующим направлениям:

          - снизился показатель смертности населения в трудоспособном возрасте (в расчете на 100 тыс. человек) с 983,5 до 618,1;

          - снизился показатель материнской смертности (в расчете на 100 тыс. родившихся живыми) – с 14 до 6,6;

          - снизилось число лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанными инвалидами (в расчете на 10 тыс. взрослого населения) со 105,9 до 81,7.

          Показатель по общей смертности населения (на 1000 человек) снизился незначительно с 16,8 в 2010 году до 15,8 в 2012 году. 

          Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, показатели удовлетворенности населения Ярославской области бесплатной медицинской помощью за весь проверяемый период не достигали целевых значений, а в 2012 году этот показатель по сравнению с 2011 годом снизился на 2,1%.

         Одной из самых острых проблем отрасли остается дефицит врачебных кадров и среднего медицинского персонала. Так, результаты проведенного аудита по анализу данных о кадровом обеспечении за 2012 год показали, что в отрасли существует значительный дефицит по всем основным специальностям врачей: 40,1% - по врачам скорой помощи, 49,8% - по врачам клинической лабораторной диагностики, 44,3% - по врачам анестезиологам-реаниматологам. Основными причинами дефицита врачебных кадров и среднего медицинского персонала стали прежде всего низкая заработная плата, непривлекательные условия жизни и работы в сельской местности.

         Принимаемые Правительством области меры по повышению социальной защищенности медицинского персонала: обеспечение жильем, привлечение специалистов для работы в сельской местности, повышение средней заработной врачей и среднего медицинского персонала платы на 30% существенно не повлияли на сокращение дефицита кадров, в связи с чем сохраняется высокий уровень совмещения должностей. Врачи и средний медицинский персонал вынуждены работать сверх установленной нормы продолжительности рабочего времени для обеспечения своих семей. При такой системе возникают риски коррупционных проявлений, а также замещения гарантированной бесплатной медицинской помощи платными услугами.

         В ходе контрольного мероприятия были установлены недостатки в финансово-экономическом обосновании и планировании расходов на реализацию Территориальных программ. Минздравсоцразвития Российской Федерации несвоевременно принимались и доводились до субъектов Российской Федерации указания об экономическом обосновании Территориальных программ, что осложняло работу ответственным за подготовку и утверждение указанных программ органам государственной власти области, в связи с чем Территориальные программы принимались одновременно либо после принятия законов об областном бюджете, бюджете ТФОМС, которые, в свою очередь, должны были формироваться исходя из проектов указанных программ.

В законах Ярославской области «Об областном бюджете» на 2010-2012 годы ведомственной структурой расходов не предусматривалось отражение средств на финансирование мероприятий Территориальной программ за исключением средств, передаваемых из областного бюджета в бюджет Фонда по отдельным направлениям (платежи на ОМС неработающего населения, межбюджетные трансферты на финансирование Программы ОМС).

         Департаментом здравоохранения и фармации области (далее по тексту – ДЗиФ) и ТФОМС для определения стоимости Территориальной программы использовались документально не подтвержденные данные о численности населения Ярославской области, о численности населения, застрахованного по ОМС, что привело к завышению расчетной стоимости указанных программ.

Кроме того, в Департаменте здравоохранения отсутствовали расчеты-обоснования стоимости указанных программ и обоснования бюджетных ассигнований, включенных в законы об областном бюджете на 2010-2012 годы на их реализацию.

         Установленные нормативы оказания и исполненные по ним объемы медицинской помощи области не соответствовали потребностям населения. Так, в 2010-2012 годах нормативы объема скорой медицинской помощи, стационарной медицинской помощи оказались ниже потребности на 12% и на 4%, а нормативы по амбулаторной помощи, дневных стационаров – напротив, превышали потребность на 4% и на 3% соответственно.

При этом некоторыми медицинскими учреждениями области при невыполнении установленных Территориальной программой объемов амбулаторной помощи, помощи в дневных стационарах оказывались платные медицинские услуги населению области по данным видам помощи.

Также не выполнялись нормативы стоимости единицы медицинской помощи по скорой помощи, стационарной помощи, помощи в дневных стационарах, а по амбулаторной помощи – выполнялись сверх установленных нормативов: в 2010 году – на 8%, в 2011 году – на 55,3%, в 2012 году – на 162,8%.

          При дефиците финансового обеспечения Территориальной программы на 2011 год в программу были включены дополнительные условия и объемы медицинской помощи сверх базовой программы ОМС на сумму 23,4 млн. рублей.

В результате невыполнения требований Закона об ОМС № 326-ФЗ в 2011 году Департаментом здравоохранения как главным распорядителем бюджетных средств был занижен размер бюджетных ассигнований на уплату страховых взносов на ОМС неработающего на 915,544 млн. рублей, что сопоставимо с размером дефицита Территориальной программы на 2011 год (1053,96 млн. рублей).

          На протяжении всего проверяемого периода в 2010-2012 гг. в невыполнение требований Федеральных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи (далее по тексту – Программа государственных гарантий) в качестве участников Территориальных программ включались учреждения, не входящие в Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденную Минздравсоцразвития Российской Федерации. Включение расходов на выполнение такими учреждениями своих функций в состав расходов Территориальных программ привело к необоснованному завышению стоимости программ за 2010 год – на 69,02 млн. рублей, за 2011 год - на 120,01 млн. рублей.

Кроме того, в невыполнение требований Программы государственных гарантий в 2010, 2011 годах в Территориальных программах области за счет средств ОМС устанавливались повышенные нормативы объемов медицинской помощи без их полного финансового обеспечения, в результате стоимость Территориальной программы ОМС была завышена: в 2010 году - на 422,46 млн. рублей, в 2011 году - на 317,20 млн. рублей. 

Также при дефиците финансового обеспечения Территориальной программы на 2011 год в программу были включены дополнительные условия и объемы медицинской помощи сверх Базовой программы ОМС на сумму 23,38 млн. рублей.

В ходе проведения проверок в учреждениях здравоохранения области были установлены факты:

- несоответствия объемов медицинской помощи, установленных в Территориальных программах, доведенным государственным заданиям; 

- несоблюдения условий использования средств на внедрение стандартов стационарной медицинской помощи, оказываемой в рамках обязательного медицинского страхования, в результате чего средства ТФОМС, предназначенные на оплату труда врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, участвующих в оказании стационарной медицинской помощи, были неправомерно использованы на обеспечение лекарственными препаратами и расходными материалами;

- необеспечения в полной мере доступности для граждан бесплатной медицинской помощи (большие очереди и сроки ожидания на прием к специалистам, плановой госпитализации, дефицит врачей и среднего медицинского персонала и др.).

         Одной из наиболее острых и обсуждаемых проблем населения области стала реорганизация нескольких маломощных родильных отделений в муниципальных образованиях области, повлекшая негативные отклики со стороны жителей. В связи с данным обстоятельством Минздравом России была сформирована и направлена в Ярославскую область комиссия для оценки состояния родильных отделений в Борисоглебском, Пошехонском, Рыбинском и Мышкинском районах, по результатам работы которой сделаны выводы о правильности принятого решения по проводимой реорганизации маломощных родильных отделений. Однако при этом имели место негативные моменты: ошибки в порядке формирования потоков пациентов, в организации транспортировки женщин в родильные отделения, в оценке рисков развития осложнений во время родов, в разъяснительной работе среди жителей области.

         По итогам проведения контрольного мероприятия можно сделать вывод, что гарантия оказания государством своим гражданам бесплатной медицинской помощи, установленная статьей 41 Конституции Российской Федерации, осуществлялась в области на недостаточном уровне. Территориальные программы, принятые в соответствии с Программами государственных гарантий, за проверяемый период имели больше декларативный характер (по ежегодно принимаемым программам не проводилась комплексная оценка их результатов и что самое важное – население не информировалось о результатах данных программ).

         Отчет о результатах проведенного аудита был направлен в Счетную палату Российской Федерации, существенные факты из которого нашли свое отражение в общем отчете Счетной палаты Российской Федерации в целом по данной ситуации в Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представлений, направленных Палатой в рамках контрольного мероприятия объектам контроля, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- внесены изменения в закон о бюджете ТФОМС на 2013 год в части отражения поступлений страховых взносов на ОМС работающего населения;

- принята Территориальная программа на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы без дефицита;

- внесены изменения в действующее соглашение на 2012 год об установлении тарифов на оплату медицинской помощи, оказываемой медицинскими учреждениями области в рамках Территориальной программы;

- проведена работа по сокращению объемов медицинской помощи, оказываемой в стационаре, и увеличению объемов амбулаторной помощи до федеральных нормативов.

 

    При проведении аудита эффективности использования государственных средств Ярославской области и средств ТФОМС, направленных на реализацию региональной программы "Модернизация системы здравоохранения Ярославской области на 2011-2013 годы" за 2011 год – 01.07.2013, в Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, Администрации Некрасовского муниципального района, ГБУЗ Ярославской области «Областная клиническая больница», ГБУЗ Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», ГБУЗ Ярославской области «Областная детская клиническая больница», казенных предприятиях Ярославской области: «Дирекция службы заказчика» и «Электронный регион» по   предложению    аудитора    Счетной    палаты Российской Федерации В.С. Катренко (исх. от 01.11.2012 № 14-338/14-02) установлено следующее.

         Социальная направленность проводимой модернизации системы здравоохранения Ярославской области затрагивает каждого жителя региона, поэтому и заслуживает особого внимания со стороны органов государственной власти области.

         Формирование системы здравоохранения призвано обеспечивать доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

         Реализуемая региональная программа ориентирована на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения области, в том числе на завершение строительства ранее начатых объектов, текущий и капитальный ремонт этих учреждений, приобретение медицинского оборудования, внедрение современных информационных систем здравоохранения для создания единой государственной информационной системы, систем электронного документооборота, а также на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи.

         На выполнение данной программы области были выделены значительные средства из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования – более 3,5 млрд. рублей. Общий объем финансирования программы составил более 6,4 млрд. рублей.

        Программа не была исполнена в установленный срок – до 01.07.2013.

        По состоянию на указанную дату из общего объема средств, предусмотренных на региональную программу, было использовано 5,9 млрд. рублей (или 90,2%), в том числе по следующим задачам:

        - по задаче № 1 «Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения» - 3,2 млрд. рублей (или 87,3%);

        - по задаче № 2 «Внедрение современных информационных систем» - 254,4 млн. рублей (или 84,4%);

        - по задаче № 3 «Внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами» - 2,4 млрд. рублей (или 98,9%).

        Реализация региональной программы осуществлялась в условиях реформирования системы здравоохранения области, изменений законодательства, что негативно повлияло на сроки реализации программы, в связи с чем ответственными исполнителями не были соблюдены сроки по выполнению задач № 1 и № 2 программы.

        Основными причинами неисполнения мероприятий региональной программы в установленные сроки стали:

        - сжатые сроки реализации программы при большом объеме запланированных мероприятий;

         - длительные сроки согласования объемов федеральных ресурсов с   Минздравсоцразвития Российской Федерации (в том числе по возникающей экономии от проведенных торгов);

         - одновременное проведение структурных преобразований в отрасли, в том числе передача учреждений здравоохранения с муниципального уровня на уровень субъекта; 

         - длительные сроки процедуры размещения государственного заказа;

         - нарушения поставщиками и подрядчиками сроков исполнения обязательств;

         - недостатки в планировании и организации выполнения мероприятий исполнителями программы, недостаточная организация взаимодействия между ответственным исполнителем и исполнителями программы.

         По результатам проведенных проверок были установлены отдельные факты неэффективного, неправомерного использования средств программы, допущенные учреждениями здравоохранения области в результате некачественно проведенных подрядчиками работ по капитальному ремонту, принятых и оплаченных фактически невыполненных подрядчиками работ, ДЗиФ в результате недостаточного контроля за качеством выполняемых подрядчиками строительных работ, а также в результате закупки оборудования, не соответствующего техническим требованиям, установленным документацией о закупках.

         Также в ходе проверок установлены факты невыполнения поставщиками оборудования сроков поставки, определенных государственными контрактами.

         Одним из ответственных исполнителей программы - Департаментом информатизации не было обеспечено выполнение задачи № 2 программы, единая государственная информационная система здравоохранения области в установленный срок (до 01.06.2013) не была внедрена, по состоянию на 01.07.2013 закупленное оборудование не эксплуатировалось.

Палатой отмечены недостатки в финансово-экономическом обосновании, планировании расходов на реализацию программы, а также невыполнение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о порядке размещения государственного заказа. Объемы средств по Задачам № 1, 2 программы не соответствовали законам об областном бюджете, в которых также отсутствовала отдельная классификация расходов по Задаче № 3, что не позволило проконтролировать фактический объем финансового обеспечения программы.

Многочисленные изменения, вносимые в программу, свидетельствуют о недостатках планирования на областном уровне: несоответствие программы и сетевых графиков реализации мероприятий, изменение целевых значений эффективности реализации программы (как плановых, так и фактических), изменение целевых индикаторов программы.

         Изменение объемов финансирования мероприятий программы и сжатые сроки создавали предпосылки для неполного освоения бюджетных средств, что привело к продлению действия программы на 2013 год.  

        Ожидаемые результаты по большинству мероприятий не имели количественных значений, что не позволило провести оценку результативности исполнения каждого отдельного мероприятия, и, соответственно, результативности исполнения программы в целом.

        Несмотря на большой объем средств, направленных на модернизацию системы здравоохранения области, удовлетворенность населения области медицинской помощью в 2012 году снизилась до значения 36,2% в сравнении с 2009 годом (39,2%). 

        Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия были установлены факты выделения областных средств казенным предприятиям области на реализацию мероприятий программы в невыполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства о размещении государственных заказов – на выполнение государственного заказа без проведения конкурсной процедуры по его размещению:

         - путем предоставления субсидий казенному предприятию «Электронный регион» в сумме 164,2 млн. рублей на выполнение мероприятий по информатизации системы здравоохранения области;

         - путем направления бюджетных инвестиций казенному предприятию «Дирекция службы заказчика» в сумме 207600,5 млн. рублей на завершение строительства корпуса Некрасовской ЦРБ.

В результате неправомерного выделения средств из областного бюджета указанным казенным предприятиям размещение государственного заказа для нужд Ярославской области фактически производилось с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федерального закона № 94-ФЗ). Позиция Палаты о неправомерном доведении учредителями казенных предприятий государственного заказа была подтверждена решениями Арбитражного суда Ярославской области: в отношении «Дирекции службы заказчика» - решение от 09.04.2013, в отношении «Электронного региона» - решение от 09.12.2013.

Данными казенными предприятиями за счет полученных средств областного бюджета заключались договоры со сторонними организациями на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что позволило изменять сроки выполнения работ, поставки оборудования, заключать дополнительные соглашения.

         По итогам контрольного мероприятия объектам контроля Палатой были направлены представления о рассмотрении нарушений и недостатков и принятии соответствующих мер. Кроме того, акты проверок были направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, областную прокуратуру для рассмотрения и принятия мер.

        Отчет по результатам аудита эффективности был направлен в Счетную палату Российской Федерации.

        По результатам рассмотрения представлений, направленных Палатой в рамках контрольного мероприятия объектам контроля, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

- учреждениями здравоохранения области приняты меры в полном объеме по устранению нарушений по проведению работ по капитальному ремонту, по нарушениям бухгалтерского учета, ведется претензионная работа по взысканию штрафных санкций с подрядчиков;

- осуществлены проверки закупленного ДЗиФ медицинского оборудования, настроены мультичастотные датчики в ультразвуковых аппаратах для проведения медицинских исследований;

- ДЗиФ организована претензионная работа по замене приобретенных у поставщика видеогастро/колоноскопических комплексов, не имеющих цифрового выхода для подключения к единой базе данных лечебных учреждений. В настоящее время данное оборудование заменено и поставлено в учреждения здравоохранения области.

         Устранение остальных нарушений и недостатков по вышеуказанному контрольному мероприятию находится на контроле Контрольно-счётной палаты.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на строительство концертно-зрелищного центра в г.Ярославле за 2009-2012 годы, в Департаменте строительства Ярославской области и казенном предприятии Ярославской области «Дирекция службы заказчика» (далее по тексту - Предприятие) по предложению Губернатора Ярославской области (исх. от 31.10.2012 № их.01-09600/12) и решению комитета по бюджету, налогам и финансам Ярославской областной Думы от 24.10.2012 № 01-06/1246 установлено следующее.

Строительство концертно-зрелищного центра (далее по тексту – КЗЦ) в г.Ярославле являлось одним из мероприятий, включенных в План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1000-летия основания г.Ярославля, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2006 № 1259-р. Стоимость строительства, указанная в распоряжении, составляла 1497 млн.рублей, из них средства федерального бюджета - 1380 млн.рублей, областного бюджета - 117 млн.рублей.

Представленный проверке сводный сметный расчет строительства КЗЦ, составленный ЗАО МСПА «Моссиб» на сумму 2500119,21 тыс. рублей, не соответствовал техническому заданию на проектирование и требованиям градостроительного законодательства к составу и содержанию разделов проектной документации. Достоверность суммы строительства не была подтверждена локальными сметными расчетами.

Государственным заказчиком по строительству КЗЦ был определен Департамент строительства Ярославской области.

Начатое в 2007 году строительство КЗЦ должно было завершиться к началу празднования 1000-летия г. Ярославля в 2010 году. Однако на момент проведения проверки указанный объект в полном объеме в эксплуатацию не введен. 27.02.2013 введена только 1 очередь строительства площадью 18,3 тыс. кв.м., что составляет 58% от общей площади помещений КЗЦ.

         Общие затраты бюджетных средств в целом на создание КЗЦ по состоянию на 01.07.2013 (с учетом содержания Предприятия) составили 2358,7 млн.рублей, в том числе средства федерального бюджета 1500,0 млн. рублей, областного бюджета - 858,7 млн.рублей.

         Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2013 по оплате выполненных работ по строительству КЗЦ более, чем по 40 организациям, составляла 106,2 млн. рублей. Данное обстоятельство стало возможным в результате заключения директором Предприятия договоров и принятия актов приемки выполненных работ при строительстве КЗЦ на сумму, превышающую размер средств, установленный ему государственным заказом и выделенный из бюджета области.

В ходе проверки установлено, что в невыполнение требований статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 28, 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию строительство КЗЦ осуществлялось Департаментом строительства Ярославской области (застройщиком КЗЦ) при отсутствии разработанной в полном объеме сметной документации, в результате чего установить реальную стоимость строительства КЗЦ, а также провести оценку эффективности использования бюджетных ассигнований, использованных на строительство КЗЦ, в ходе проведенной проверки не представилось возможным.

17.02.2009 Департаментом строительства области с подрядчиком ООО «МАКССТРОЙ» был заключен государственный контракт на выполнение функций застройщика в объеме, указанном в техническом задании, при строительстве КЗЦ на сумму 1342,4 млн. рублей. К установленному сроку окончания работ (30.06.2010) строительство КЗЦ завершено не было в результате невыполнения подрядчиком своих обязательств. В апреле 2011 года ООО «МАКССТРОЙ» прекратило выполнение работ на объекте.

         В ходе проведения проверки установлено, что Департаментом строительства принимались и оплачивались работы, выполненные ООО «МАКССТРОЙ», без учета понижения стоимости выполняемых работ на 40%, заявленного данной организацией при проведении открытого аукциона на право строительства КЗЦ. В результате данного факта Департаментом строительства области в 2009-2011 годах было неправомерно перечислено из областного бюджета на счет ООО «МАКССТРОЙ» 582,3 млн.рублей. С учетом того, что должник в настоящее время находится в стадии «банкротства», возвратить эти средства в бюджет области по всей вероятности не представится возможным.

         В 2011-2012 годах строительством КЗЦ занималось Предприятие. При проверке фактически выполненных объемов работ были установлены факты оплаты невыполненных работ и факты двойной оплаты работ, а также установлены нарушения в части проведения и оплаты работ на объекте, документальная обоснованность которых отсутствовала, на общую сумму 30,6 млн. рублей.

         Также было установлено, что помещения недостроенного КЗЦ общей площадью 1,9 тыс. кв.м. и 0,8 тыс.кв.м. земельного участка, относящегося к нему, неправомерно занимают и эксплуатируют сторонние организации, при этом арендная плата и коммунальные платежи с них не взимались.

         В результате невыполнения требований статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации в договорах строительного подряда Предприятие не предусматривало оплату потребленных подрядчиками при производстве строительных работ коммунальных услуг, в результате чего указанные услуги неправомерно оплачивались за счет средств, поступивших из областного бюджета.

         Визуальным осмотром установлено, что почти треть зрительских мест, расположенных на бельэтаже и балконе концертного зала на 1500 мест, имеет ограниченную видимость сцены, что свидетельствует о недостаточности потребительских характеристик зрительного зала.

         В 2011-2012 годах объемы выполненных Предприятием работ не привели к существенным изменениям процента готовности здания КЗЦ, зафиксированного в техническом паспорте объекта по состоянию на 25.12.2010, в связи с чем, по мнению Палаты, часть бюджетных инвестиций, выделенных из бюджета области на строительство КЗЦ, была использована неэффективно. Одними из причин создавшегося положения явились несоблюдение проверяемыми организациями требований градостроительного и антимонопольного законодательства, отсутствие должного контроля за их действиями со стороны заказчика (застройщика), органов, уполномоченных осуществлять строительный и внутренний финансовый контроль.

В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены различные нарушения на общую сумму 2672,6 млн.рублей, в том числе: неправомерное использование бюджетных средств - 647,6 млн. рублей, неэффективное использование - 24,8 млн.рублей, недостачи и нарушения в использовании имущества - 121,5 млн.рублей, ненадлежащее исполнение бюджетного процесса - 628,8 млн.рублей, нарушения бухгалтерского учета и отчетности - 925,6 млн.рублей, иные финансовые нарушения - 324,3 млн.рублей.

По результатам рассмотрения представлений, направленных Палатой в рамках контрольного мероприятия объектам контроля, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

         - Департаментом строительства проводится претензионная работа по взысканию средств с ООО «МАКССТРОЙ» в части неправомерной оплаты работ по оснащению оборудованием КЗЦ, а также по взысканию задолженностей и неустоек с подрядчиков по договорам, заключенным Предприятием с подрядчиками, проводятся судебные разбирательства;

         - Предприятием устранена часть нарушений бухгалтерского учета, начата претензионная работа с подрядчиками.

В настоящее время Предприятие находится в стадии ликвидации, что свидетельствует о затруднениях в устранении отдельных нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, однако, по мнению Палаты, учредителем Предприятия - Департаментом строительства области должны быть приняты все возможные усилия по устранению нарушений, а также возврату в доход областного бюджета незаконно перечисленных бюджетных средств.

         Устранение остальных нарушений и недостатков по вышеуказанному контрольному мероприятию находится на контроле Контрольно-счётной палаты.

 

При проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010-2014 годы за 2010-2012 годы, исключенной из плана работы Палаты на 2012 год в связи с принятым решением Ярославской областной Думы о проведении в 2012 году проверки по созданию и развитию промышленных парков области, включенной в план работы Палаты на 2013 год, установлено следующее.

В рамках проведения данного контрольного мероприятия проведены проверки в Департаменте агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее по тексту – Департамент АПК), в 7 сельскохозяйственных организациях: ПСК «Заря» Большесельского муниципального района, ЗАО СХП «Новая жизнь» Гаврилов-Ямского муниципального района, ООО «Агропроизводственная компания «Грешнево» Некрасовского муниципального района, ЗАО «Святово-лён» Переславского муниципального района, ЗАО «Красный маяк» Ростовского муниципального района, ООО «Горшиха» и ЗАО «Левцово» Ярославского муниципального района, а также 5 встречных проверок в организациях и у индивидуальных предпринимателей, реализующих корма.

В Ярославской области по состоянию на 01.01.2010: поголовье крупного рогатого скота уменьшилось по отношению к 1990 году в 2,4 раза, к 2000 году - в 1,7 раза, посевные площади сельскохозяйственных культур сократились в 2,2 раза по отношению к 1990 году. Также земли сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области не отличаются высоким качеством: им свойственны невысокое почвенное плодородие, повышенное увлажнение. Данные обстоятельства свидетельствовали о необходимости проведения комплекса работ по сохранению и поддержанию почвенного плодородия.

          В рамках разработанной стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года к стратегическим приоритетам Ярославской области были отнесены следующие отрасли сельского хозяйства: молочное животноводство и сыроделие, овцеводство, льноводство и текстильная промышленность, овощеводство открытого и закрытого грунта.

В целях реализации Государственной программы развития агропромышленного комплекса постановлением Правительства Ярославской области от 05.04.2010 № 187-п была утверждена областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010–2014 годы, являющаяся, по сути, долгосрочной.

         Реализуемая областная целевая программа в основном нацелена на обеспечение эффективного и устойчивого развития аграрной экономики, способной конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и обеспечивающей достойный уровень жизни сельского населения области.

На реализацию программы (в редакции от 21.12.2012) предусматривалось направить 41,1 млрд. рублей, из которых средств федерального – 5,5 млрд. рублей (13%), областного – 8,4 млрд. рублей (20%), местных бюджетов - 215,3 млн.рублей (1%), внебюджетных источников – 26,9 млрд.рублей (66%).

         За 2010-2012 годы общий планируемый объем расходов программы увеличился на 1,97 млрд. рублей (или на 5%) от утвержденного объема ассигнований в первой редакции программы. Однако указанное увеличение произошло в результате увеличения расходов за счет внебюджетных источников на 7,2 млрд. рублей (или на 36,7%), которые в последней редакции программы составили 66% от всех планируемых средств. При этом средства бюджетов на поддержку сельского хозяйства сократились на 5,2 млрд.рублей (или на 27%), в том числе средства областного бюджета снизились на 2,4 млрд.рублей (или на 21,9%).

          В проверяемом периоде на реализацию программы было направлено 16,3 млрд. рублей, в том числе средств областного бюджета – 2,9 млрд.рублей, средств федерального бюджета – 1,9 млрд.рублей, средств внебюджетных источников – 11,4 млрд.рублей.

          Результативность реализации программы за 2010 год была оценена Департаментом АПК как высокая, оценка эффективности составила 90,8%.

В 2011 году по данным Департамента АПК результативность реализации программы составила 108,3%, а показатель эффективности в том же периоде составил 108,7%. В ходе проведения проверки установлено, что при производстве расчёта результативности были учтены не все весовые показатели, а в расчёте эффективности использован плановый объем финансовых средств, предназначенный для реализации программы, с завышением на 113 млн.руб. По расчёту Палаты за 2011 год результативность реализации Программы составила 100,6%, а показатель эффективности составил 98,8%.

 В 2012 году показатель результативности программы составил 95,3%, показатель эффективности составил 97,1%.

          Также в проверяемом периоде показатели результативности исполнения мероприятий программы и их значения неоднократно менялись, как правило, в меньшую сторону. Значения тех показателей по мероприятиям, которые не выполнялись и не финансировались, исключались из программы или переносились на последующие годы её реализации. Кроме того, по мнению         Палаты в случае оценки программы, исходя из всех изначально запланированных мероприятий и их показателей, результативность и эффективность её реализации могла быть значительно ниже.

         На реализацию задач программы, связанных с повышением уровня и качества жизни сельских жителей: 14 «Повышение доступности и улучшения качества медицинской помощи», 15 «Создание условий для укрепления здоровья, развития инфраструктуры спорта, приобщения к регулярным занятиям физической культурой и спортом сельского населения», 17 «Модернизация сферы культуры на селе», 20 «Поддержка комплексной компактной застройки» финансирование в проверяемом периоде не производилось, мероприятия не выполнялись.

         При оказании финансовой поддержки на развитие отрасли животноводства и птицеводства, как одного из приоритетных направлений сельского хозяйства области, большая часть средств была направлена на приобретение и содержание племенных животных крупного рогатого скота молочного направления, однако, несмотря на увеличение государственной поддержки показатель производства молока в хозяйствах области за проверяемый период по отношению к 2009 году снизился. В 2009 году было произведено молока 279,6 тыс.тонн, в 2010 году - 264,8 тыс. тонн, в 2011 году - 253,7 тыс. тонн, в 2012 году - 260,3 тыс. тонн.

         В связи с оказываемой бюджетной поддержкой сельского хозяйства в 2012 году согласно данным статистики: яровой сев в области проведен на площади 82,7 тыс. га (92,5% к 2011 г.), в том числе яровые зерновые и зернобобовые культуры разместились на площади 57,7 тыс. га (87,4%), картофель – на 2,9 тыс. га (93,5%).

         По состоянию на 01.01.2013 поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах области составило 127,3 тыс.голов, что меньше на 2,1% данных 2012 года, из него коров – 58,9 тыс.голов, на 0,5% меньше в сравнении с 2012 годом.

В среднем за 2010-2012 годы ежегодное внесение минеральных удобрений на 1 га посевных площадей в сельскохозяйственных предприятиях области составило по 11 кг, что является крайне недостаточным. При этом научно обоснованная норма внесения минеральных удобрений 57 кг на 1 га.

Исходя из площади сельхозугодий Ярославской области на 01.01.2012 в размере 983,7 тыс.га бюджетная поддержка сельского хозяйства области в рамках программы в 2012 году в расчёте на 1 га составила 2,1 тыс. рублей или, исходя из стоимости 1 евро 40 рублей, 5,3 евро на 1 га, что составляет 1,3% от сумм бюджетной поддержки в странах ЕС (свыше 400 евро).

Вышеуказанные факты свидетельствуют о значительной недостаточности государственной поддержки сельского хозяйства области. С учетом вступления России во Всемирную торговую организацию недостаточность государственной поддержки сельского хозяйства ведет к снижению конкурентоспособности сельхозпродукции области перед импортной продукцией, что может привести к сокращению сельхозпроизводства, а следовательно, и к ослаблению стратегической безопасности области в части обеспечения продовольственными товарами собственного производства.

         Посевная площадь сельскохозяйственных культур на 01.01.2013 составила 344,1 тыс.га или 47% от земель пашни, что свидетельствует о значительных площадях неиспользуемых земель, в том числе в связи с их отчуждением в собственность организаций и физических лиц, не занимающихся сельскохозяйственным производством. Также на неиспользуемые сельскохозяйственные земли области площадью 268,6 тыс.га имеется не разграниченное право собственности, что создает помехи для их использования в сельскохозяйственном обороте.

         Установлено, что за период 2010-2012 годов при использовании средств областного бюджета на 100% на поддержку сельхозтоваропроизводителей по мероприятию «Компенсация части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование» количество фактически приобретённой техники и оборудования не достигло планового значения (460 единиц) на 72 единицы или 18,5%, хотя в отчеты о результатах выполнения областной программы включалась вся приобретённая в 2010-2012 годах сельхозтоваропроизводителями области техника и оборудование при условии, что государственная поддержка оказывалась при приобретении лишь 260 единиц, что составило всего 67% от приобретённых техники и оборудования.

Несмотря на недостижение ряда показателей программы, в сельских хозяйствах области имелась положительная динамика роста доли племенных животных, производства комбикорма, яиц, мяса скота, птицы и товарной рыбы.

Всего в ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены различные нарушения на 923,5 млн.рублей, в том числе: нецелевое использование средств областного бюджета - 0,5 млн.рублей, неэффективное использование - 37,9 млн.рублей, неправомерное использование бюджетных средств на 78 млн. рублей, ненадлежащее исполнение бюджетного процесса - 752,7 млн.рублей, нарушения бухгалтерского учёта и отчётности - 17,6 млн.рублей, иные финансовые нарушения - 36,8 млн.рублей.

Кроме того, по результатам проведенных проверок были установлены отдельные факты несоответствия части положений порядков на предоставление мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, что привело к нарушениям в использовании бюджетных средств, в том числе и у сельхозтоваропроизводителей, несвоевременного внесения изменений в областную целевую программу в части объемов финансирования мероприятий, несоблюдение Департаментом АПК установленных требований этих порядков, правил применения кодов бюджетной классификации при планировании расходов на реализацию мероприятий программы.

         Предоставление государственной поддержки непосредственно сельхозтоваропроизводителям производилось в проверяемом периоде согласно утвержденным порядкам, действующим в области.

         В ходе проведения проверок у сельскохозяйственных производителей области было установлено:

         - ООО «Горшиха» была неправомерно предоставлена субсидия на компенсацию части затрат на фактически не приобретенную на момент получения субсидии технику, находящуюся в лизинге в сумме 312,7 тыс. рублей;

         - ЗАО «Красный маяк» была неправомерно предоставлена субсидия на поддержку животноводства в размере 10,5 тыс. рублей на одну голову павшей нетели, затраты на приобретение которой Обществу были возмещены ОАО «Ярославское по племенной работе»;

        - ЗАО «Левцово» была неправомерно предоставлена субсидия на компенсацию затрат на фактически не приобретенную на момент получения субсидии технику и оборудование (находились в пользовании по договору лизинга) в сумме 2934,0 тыс. рублей.

        - в ПСК «Заря» были выявлены факты неправомерного получения субсидии в 2010 и 2011 годах на поддержку животноводства, в результате предоставления в Отдел АПК Большесельского района и Департамент агропромышленного комплекса области недостоверных документов на приобретение кормов на сумму 349,145 тыс. рублей. По результатам проведенной проверки в ПСК «Заря» прокуратурой Большесельского района направлены материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц ПСК «Заря».

         В ходе проведения параллельных проверок использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы, 8-ю контрольно-счётными органами муниципальных образований области также были установлены различные факты нарушений, а именно: отсутствие части документов, предусмотренных для выплаты субсидий, нарушения в расчёте сумм субсидий и выплат, слабая организация органами местного самоуправления претензионной работы по фактам просрочки обязательств по муниципальным контрактам и другие.

         По результатам рассмотрения представлений, направленных Палатой в рамках контрольного мероприятия объектам контроля, были приняты следующие меры по устранению нарушений:

         - внесены изменения в порядки предоставления субсидий на компенсацию части стоимости приобретенной сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, на приобретение минеральных удобрений, известковой и фосфоритной муки и средств защиты сельскохозяйственных культур, на уплату процентов по инвестиционным кредитам, на поддержку племенного животноводства;

         - проверяемыми сельхозтоваропроизводителями приняты к сведению и учтены недостатки по недопущению неправомерного получения средств субсидий, получаемых из областного бюджета.

        

         Всего при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой Ярославской области выявлено нарушений в 2013 году на общую сумму 9024,4 млн. рублей, из них:

          - неправомерное использование средств – 808,7 млн.рублей (8,96% от общей суммы выявленных нарушений);

         - неэффективное использование бюджетных средств – 178,7 млн.рублей (1,98% от общей суммы выявленных нарушений);

         - нецелевое использование средств – 0,5 млн.рублей (0,01% от общей суммы выявленных нарушений);

         - нарушения, связанные с использованием областного имущества – 122,2 млн.рублей (1,35% от общей суммы выявленных нарушений);

         - нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением бюджетного процесса (неправомерное выделение бюджетных средств главными распорядителями средств получателям, в том числе перечисление субсидий на выполнение государственных заданий, несоблюдение порядка предоставления бюджетных инвестиций, несоответствие объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на областные целевые и региональные программы, сводной бюджетной росписи и законам об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период) – 3589,95 млн.рублей (39,8% от общей суммы выявленных нарушений);

          - иные финансовые нарушения (принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств; нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при формировании, размещении и исполнении заказов на закупку и поставку товаров, оказания услуг, выполнения работ; нарушения порядка учета областного и муниципального имущества и ведения реестров областного и муниципального имущества; отсутствие смет на момент заключения договоров с подрядными организациями, совершение крупных сделок без согласования с собственником) – 3177,96 млн.рублей (35,2% от общей суммы выявленных нарушений);

        - нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, искажение отчетных данных, нарушения порядка и срока хранения учетных документов – 1146,4 млн.рублей (12,7% от общей суммы выявленных нарушений).

         По итогам проведения в 2012-2013 годах проверок казенных предприятий области в рамках контрольных мероприятий были установлены факты неправомерного выделения главными распорядителями бюджетных средств субсидий на обеспечение выполнения государственного заказа данным учреждениям. Позиция Палаты о неправомерном доведении учредителями казенных предприятий государственного заказа была подтверждена Прокуратурой области и решениями Арбитражного суда Ярославской области.

         В результате казенное предприятие «Агентство инвестиций и кластерного развития» было преобразовано в государственное бюджетное учреждение Ярославской области в соответствии с постановлением Правительства ЯО от 07.06.2013 № 644-п, казенное предприятие «Дирекция службы заказчика» находится в стадии ликвидации и будет ликвидировано до 31.12.2014 года в соответствии с постановлением Правительства ЯО от 28.01.2014 № 59-п.

         Объем выявленных нарушений в области внешнего государственного финансового контроля на территории Ярославской области по сравнению с 2012 годом увеличился в 2,9 раза, в том числе по нарушениям, связанным с неэффективным использованием бюджетных средств в 18,6 раз.

         

Подводя итоги контрольной работы палаты за год, можно сделать вывод, что причинами нарушений, недостатков и замечаний, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, стало в том числе следующее:

         - невыполнение в полном объеме ответственными исполнителями областных целевых и региональных программ своих функций, включая организацию взаимодействия с исполнителями программ, контроль за ходом реализации указанных программ;

         - несоблюдение главными распорядителями бюджетных средств условий предоставления бюджетных инвестиций и размещения заказа для государственных нужд;

         - несоответствие объемов финансирования областных и региональных программ законам о бюджете на текущий год и плановый период в результате несвоевременного внесения в них изменений;

         - отсутствие общедоступной и прозрачной информации по реализации областных и региональных программ со стороны органов исполнительной власти;

          - несоблюдение объектами контроля требований градостроительного, антимонопольного, гражданского и другого законодательства;

          - недостаточное информационное освещение гарантированных прав граждан, результатов работы системы государственных учреждений области;

         - система планово-прогнозных и бюджетных документов в ряде случаев не раскрывает в полной мере взаимосвязь между непосредственными результатами деятельности и объемом выделяемых для их достижения бюджетных средств, способах решения поставленных целей и задач, а также остается недостаточно открытой и публичной для внешних пользователей;

         - отсутствие у объектов контроля систематической работы по устранению нарушений в целях принятия предупредительных мер, а также персональной ответственности должностных лиц за допущенные нарушения, в том числе в части возмещения нанесенного их действиями ущерба.

        

В 2013 году Контрольно-счётной палатой Ярославской области по результатам контрольных мероприятий приняты следующие меры:

- направлено 5 отчетов Губернатору Ярославской области и в Ярославскую областную Думу с информацией о выявленных нарушениях при проведении внешнего государственного финансового контроля;

- направлено 23 представления и 3 предписания в проверяемые организации и учреждения Ярославской области для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений, из которых 22 представления и 2 предписания рассмотрены и исполнены проверяемыми организациями и по ним приняты соответствующие меры.

Согласно полученной информации от объектов контроля отдельные нарушения и недостатки, указанные в представлениях, рассматриваются, принимаются меры по их устранению и недопущению в дальнейшем. Устранение всех выявленных нарушений находится на контроле Палаты.

По проведенным в 2013 году проверкам Палатой направлено в органы прокуратуры: 2 отчета по контрольным мероприятиям и 18 актов проверок, в том числе 6 актов по проверкам 2012 года, в Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области – по 4-м проверкам.

Кроме того, в правоохранительные органы (УМВД по Ярославской области) Палатой направлены материалы для привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение предписания Палаты, а также в органы прокуратуры направлены материалы о непредставлении в адрес Палаты обязательного ответа на представление, вынесенного в адрес объекта контроля.

По направленным материалам проверок в 2013 году уголовные дела не возбуждались, при этом по ПСК «Заря» органами прокуратуры в следственные органы направлены материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Прокуратурой Ярославской области по результатам проведенных Палатой проверок было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Ярославской области о признании незаконным приказа Департамента строительства области о передаче государственного заказа казенному предприятию Ярославской области «Дирекция службы заказчика» на строительство объектов социальной сферы собственности области. В апреле 2013 года Арбитражным судом Ярославской области заявление Прокуратуры Ярославской области было удовлетворено и вышеуказанный приказ Департамента строительства области признан незаконным.

          В 2013 году Палатой были направлены информационные письма в органы исполнительной власти по 2-м проверкам, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – по 4-м проверкам.

По проверке целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на создание и развитие промышленных (индустриальных) парков на территории Ярославской области за 2010 год – 30.06.2012, проведенной в 2012 году в Администрации г.п. Гаврилов-Ям, органами антимонопольной службы области на Главу г.п. Гаврилов-Ям и директора подрядной организации были наложены штрафы.

По проверке эффективности расходования средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за 2011-истекший период 2012 года, Прокуратурой г. Ярославля внесены представления первому заместителю мэра г.Ярославля и в управляющие компании.

По итогам проведения в 2012 году встречной проверки в МОУ «Орлёнок» в рамках контрольного мероприятия по проверке бюджета Администрации Борисоглебского муниципального района области до настоящего времени действенные меры по восстановлению недостачи нефинансовых активов и первичных учётных документов по использованию денежных средств в МОУ «Орлёнок» не приняты. Палатой в течение 2012-2013 годов проводилась работа с органами, контролирующими правильность ведения проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Однако полицией Ростовского МО МВД России восемь раз выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам нарушений в МОУ «Орлёнок» в связи с отсутствием состава преступления, которые отменялись Прокуратурой Борисоглебского района при наличии фактов недостачи имущества и злоупотребления полномочиями руководством МОУ.

По результатам проведенных проверок в 2013 году 1 должностное лицо проверяемых организаций было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Всего в 2013 году устранено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 1621,7 млн. рублей, в том числе по средствам областного бюджета – на 1588,2 млн. рублей, по средствам ТФОМС – на 32,9 млн. рублей, по средствам, полученным из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов – на 0,5 млн.рублей, по средствам муниципальных образований – 0,004 млн. рублей, по прочим средствам – 0,1 млн. рублей.

Всего в 2013 году на 1 рубль средств областного бюджета, полученных на содержание Контрольно-счётной палаты, проверяемыми организациями устранено нарушений на 72 рубля.



Инициативы и обращения Думы в федеральные структуры

 Ноябрь 

П В С Ч П С В
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 1 2 3

 2017 

Трансляция заседания Думы 20 лет Думе История семьи - история победы

Ссылки


    Портал органов государственной власти Ярославской области

    Президент Российской Федерации

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

    Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

    Мы в Facebook

    Мы в ВКонтакте

    Мы в Twitter

    Общественная палата Ярославской области

    Избирательная комиссия Ярославской области

    Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)

    Официальный интернет-портал правовой информации

Закупки